【希望之聲2023年3月27日】（本台記者唐仲宝綜合報導） 英國和歐盟日前正式簽署北愛爾蘭貿易安排新協議。新協議規定：創立一條“綠色”走廊，對來自英國其他地區的貨物免除檢查，但這些貨物應當被留在北愛爾蘭，而不被轉移至愛爾蘭或歐洲共同市場。這意味着英國“脫歐”後最棘手的歷史遺留問題終於得以解決。英國政府表示，一旦該協議獲得正式批准，就將立即着手實施。
綜合媒體報道，當地時間3月24日，英國外交大臣詹姆斯·克萊弗利（James Cleverly）與歐盟委員會副主席馬洛斯·謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič），在倫敦舉行的聯合委員會會議上籤署 “溫莎框架”協議（Windsor Framework）。此前，這項協議已經得到了雙方立法者的批准。
英國與歐盟之間簽署的協議，旨在避免在北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭共和國之間建立硬性的陸地邊界，因為這可能會削弱雙方在持續30年的血腥戰爭後於1998年達成的和平協議——“耶穌受難日協議”（The Good Friday Agreement）。
新框架規定創立一條“綠色”走廊，對來自英國其他地區的貨物免除檢查，但這些貨物應當被留在北愛爾蘭，而不被轉移至愛爾蘭或歐洲共同市場。
協議中，一項以北愛地方議會所在地命名的條款“斯托蒙特剎車機制”（Stormont Brake），將允許北愛爾蘭地方議會阻止歐盟的任何新法律在該地區生效，而該條款獲得了英國議會內515位議員的支持，另有29名議員反對。
“斯托蒙特剎車機制”被視為《溫莎框架》協議關鍵部分。所謂“斯托蒙特剎車機制”，是指如果獲得北愛地方議會三分之一議員支持，“在極其特殊情境中”，英方有權阻止歐盟新出台法規適用於北愛地區貨物貿易。
據路透社先前援引英國政府文件報道，“一旦英方知會歐盟剎車已被啟動，涉事法規的效力即刻起自動暫停。”只有在英歐雙方經由聯合委員會這一“脫歐”協議事宜的協商機制達成一致後，涉事法規才可適用於北愛地區。
英國政府文件稱，這將賦予英國“明確否決權”。今後任何貿易爭端都將經由第三方仲裁機構依據國際法、而非歐盟法律解決。
克萊弗利在會議前表示：“通過正式簽署 ‘溫莎框架’，我們履行了我們的承諾，為北愛爾蘭帶來更多穩定性和確定性。”他還補充道，“溫莎框架” 對於北愛爾蘭是最好的協議，能夠維護其在歐盟中的地位。
當晚，在訪問威爾士北部安格爾西的皇家空軍谷時，蘇納克讚揚了議員對其協議“難以置信的強大支持”，“它對北愛爾蘭的人民、家庭和企業來說是一個好的協議”。
同時，蘇納克的政府官員們對投票結果表示歡迎。英國北愛爾蘭大臣克里斯·希頓-哈里斯（Chris Heaton-Harris）在推特上說：“‘斯托蒙特剎車機制’是‘溫莎框架’的核心，它保護了北愛爾蘭在歐盟中的地位，並解決了政治治理與民意之間巨大的差異”。保守黨議員、前北愛爾蘭大臣朱利安·史密斯（Julian Smith）稱，這標誌着議會脫歐之爭的“終章”。
英國政府表示，“溫莎框架”協議一經簽訂，英國將開始履行該框架的進程。
新協議加強了首相在即將到來的大選中的籌碼
從22日的表決結果看，蘇納克領導的保守黨政府達成的協議內容獲得工黨等反對黨支持，卻未能贏得蘇納克“最想爭取到的人”——北愛爾蘭“民主統一黨”（DUP）、歐洲研究小組（ERG）中的一些保守派歐洲懷疑論者以及他的兩位保守黨籍的前任鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）和伊麗莎白·特拉斯（Elizabeth Truss），都投出了反對票。
保守黨強硬“疑歐”派認為，《溫莎框架》是被“過分吹噓”的協議，所謂“斯托蒙特剎車機制”實際無效，“剎車根本沒有剎車片”。“民主統一黨”則擔憂，該機制只能約束歐盟新出台法規，不適用於歐盟現行法規，意味着北愛地區貨物貿易仍需受制於歐盟法規。
據報道，北愛爾蘭的貿易地位問題被認為是英國“脫歐”後所有與歐盟談判中最複雜的問題之一，其危險的政治和歷史負擔常常引起對愛爾蘭島局勢升級的擔憂。一方面，考慮到與愛爾蘭間的歷史糾紛，北愛地區需要繼續遵守歐盟有關貿易規則，避免在愛爾蘭島內出現“硬邊界”，以維護愛爾蘭島的長久和平穩定。但另一方面，又要保證北愛地區與英國大不列顛島之間的貿易交流順暢。
為了解決“脫歐”後北愛問題，英國前首相約翰遜在執政期間與歐盟簽署了《北愛爾蘭議定書》（Northern Ireland Protocol），此議定書屬於“脫歐”協定的一部分，於2021年1月1日生效。根據議定書，為了保護歐盟單一市場的完整性，北愛地區仍留在歐盟單一市場和關稅同盟內，北愛地區與歐盟之間的貿易仍然受歐盟的海關法規保護，以防止愛爾蘭島內出現陸上“硬邊界”。然而約翰遜政府沒有解決的是，議定書在英國大不列顛島與北愛地區之間形成了“新邊界”，從英國大不列顛島進入北愛地區的部分商品需要在港口接受檢查。 英國政府因協議帶來的貿易障礙一直未完全履約，不斷抱怨協議僵化，干擾北愛地區貿易，“脫歐”強硬派批評議定書有損英國主權。
此後，英歐雙方高層圍繞北愛議題歷經多年數輪“撕扯”，並在近期釋放出談判即將達成的信號。
據英國《衛報》（The Guardian）報道，2月27日，歐盟委員會（European Commission）主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）到訪英國溫莎與蘇納克進行會晤。隨後雙方在新聞發布會上宣布達成一份可以讓英歐開啟“新篇章”的“溫莎框架”協議，以取代此前的《北愛爾蘭議定書》。
英國首相府方面稱，已促使歐盟做出“重大讓步”。副首相兼司法大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）說：“自2016年以來沒有哪位首相能談成這麼好的交易。”與蘇納克面談過的一名前內閣官員對歐盟讓步幅度感到驚訝，稱蘇納克“拿到比前任都好的協議”。
《紐約時報》（The New York Times）評價稱，該機制的通過意味着英國脫歐後最棘手的歷史遺留問題得以解決。
《衛報》評論員傑西卡·埃爾戈特（Jessica Elgot）分析指出，新協議為蘇納克贏得保守黨懷疑者的信任，並支持他的“溫莎框架”，這加強了首相在即將到來的大選的籌碼。
責任編輯：常青
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