這些規則限制CHIP資金接受者在十年內投資“外國關注國家”的大多數半導體製造,或與“外國關注實體”就涉及國家安全的技術或產品進行聯合研究。他們還禁止接受者利用激勵措施在美國境外建造、修改或改進芯片設施。
根據商務部的新聞稿,商務部將在發生違規行為時收回全部聯邦裁決,以加強這一措施的實施。
美國對“外國關注國家”的定義包括中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗以及國務院確定的任何其他國家。出於CHIPS資金的目的,商務部長還可能將更多國家添加到該名單中。受關注外國實體包括受關注外國擁有或控制的實體以及工業與安全局實體清單和財政部中國軍工綜合體公司(NS-CMIC)清單上的實體。
商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)在新聞稿中表示,“通過《芯片和科學法案》,美國政府的首要任務之一是擴大美國以及盟友和合作夥伴的技術領先地位。這些護欄將保護我們的國家安全,並幫助美國在未來幾十年保持領先地位”,“美國芯片從根本上來說是一項國家安全倡議,這些護欄將有助於確保接受美國政府資金的公司不會損害我們的國家安全,因為我們將繼續與我們的盟友和合作夥伴協調,以加強全球供應鏈並增強我們的集體安全。”
商務部表示,在3月份最初提出這些規則後,許多組織進行了合作和溝通,包括國內外半導體行業代表、國防部和情報界等。此外,先進芯片設施的“材料擴展”被定義為增加潔凈室(芯片代工廠或晶圓廠中具有溫度、濕度和氣流控制的房間)或其他物理空間。這些空間將使生產設施增長超過5%。當應用於傳統製造時,該百分比變為10%。
商務部CHIPS項目辦公室政策主任維斯瓦納坦(Vikram Viswanathan)表示,傳統芯片工廠材料擴建的例外情況是,“85%的包含芯片的最終產品將在外國使用或消費”。他表示,儘管商務部收到了增加或取消百分比門檻的請求,但出於國家安全原因,他們在最終規則中保持不變。
在19日的眾議院聽證會上,雷蒙多表示,商務部將推遲頒發與半導體生產相關的獎項,直到最終規則出台。“該計畫的全部目的是國家安全,所以我們不希望這筆錢的一分錢幫助中國發展科技,並最後領先於我們。而且,我們不能讓接受CHIPS資助的公司與其他公司一起進行研發。”
在網絡研討會上,維斯瓦納坦先生澄清說,這些規則不會影響中國現有的傳統芯片製造;他們關注的是今後的擴張。
美國芯片生產是關鍵
美國戰略與國際研究中心智庫技術與公共政策項目主任劉易斯(James Lewis)對媒體表示,美國芯片生產仍然是關鍵。
“他們的目的是阻止資金流向中共,這是國會的一大擔憂。雖然這種擔憂可能沒有必要,由於商業風險和政治因素,企業越來越不願意在中國投資。”“如果美國有更多的晶圓廠並且美國的芯片產量有所增加,《芯片法案》就會取得成功。”
繁榮美國聯盟(CPA)首席經濟學家費里(Jeff Ferry)也認為在美國國內進行半導體生產很重要,並表示商務部的最新舉措“是朝着正確方向邁出的一步,但還遠遠不夠”。
費里表示,“拜登政府與芯片行業合作,將芯片行業的一小部分定義為‘先進’,將芯片行業的其他90%定義為‘傳統’。但這在很大程度上是虛構的差異化,因為你可以使用最新的所謂傳統芯片來製造先進的產品,7納米、9納米和12納米芯片都可以完成許多非常先進的工作。”
CHIPS資助規則是在中國華為技術有限公司於8月29日雷蒙多女士訪華期間推出一款採用7納米芯片的新型智能手機之後幾周敲定的。這是計算能力的里程碑,儘管比最先進的芯片落後了兩代。
今年9月,在蘋果公司發布最新的iPhone 15機型的同時,華為也在同時發布了所謂自主研發的7納米芯片手機。對此,費里將華為的突破視為放寬技術轉讓和設備銷售限制的案例。“我們需要做的是擴大這些限制,讓它們變得更加困難,同時加速國內研發和生產。”
CHIPS項目辦公室首席戰略官德威爾(Morgan Dwyer)在網絡研討會上表示,商務部已收到500多份意向書以及100份預申請和申請,其中包含封裝技術。
德威爾在網絡研討會上證實,半導體封裝技術受到擴張限制。封裝將芯片堆疊起來以提高計算能力。例如,可以將7納米芯片堆疊在一起代替3納米芯片,也可以大幅度提升計算能力。
半導體行業資深人士、臺灣頗具影響力的智庫工業技術研究院(ITRI)主任楊瑞臨此前對《大紀元》表示,控制先進封裝技術將是美國遏制中共的下一步的方向。