我們在前面幾集談到了關於漢武帝的生活時代、進取精神，還有他唯才是舉、鎮撫四夷的舉措，其實漢武帝在軍事上平定四夷的同時，也在政治制度上推行變革，為大一統進行著準備。這一集我們就來了解下，漢武帝在內政方面做了哪些重大調整，又有著怎樣的意義。
推恩令
大家知道，秦始皇統一天下稱帝後，廢除西周以來的分封制，改為推行郡縣制。但是漢高祖劉邦為了獲得廣泛的支持，與項羽抗衡，分封了不少異性諸侯。因而西漢建立後，國家實行的是郡縣制和分封制相結合的制度。但是呢，劉邦對異性諸侯心生猜忌，在一個個清除的同時，又大封劉姓諸侯王，以此鞏固漢家天下。
分封制雖然能夠起到拱衛皇權的作用，但是諸侯王的勢力越來越大，對中央政權自然也構成了強大的威脅。諸侯王們有的實力強大，僭越等級有如天子；有的違法亂紀，甚至公開叛亂。漢武帝之前的皇帝也注意到這個問題，主張削弱王侯勢力，加強皇權。漢景帝時期，晁錯提出「削藩」，縮減諸侯封地，卻激化了諸侯與天子之間的矛盾，引發「七國之亂」。雖然叛亂被平息，但各諸侯國的勢力依然不可小覷。
漢武帝即位後，為了實現大一統的宏偉目標，必須加強中央集權，而如何不引發動盪又能削弱各諸侯的勢力，就成了重要議題。此時，漢武帝不拘一格重用的賢才就派上了用場，通過公車上書被破格選拔的主父偃，就給漢武帝出了一個主意，即推行「推恩令」。
主父偃是這麼講的：「現在諸侯王的子弟多達十幾位，但是只有嫡長子才能繼承王位，其他子弟都沒有封地，這樣一來，仁孝之道就不能宣揚。希望陛下命諸侯王『推恩』，把土地也分給其他子弟，讓他們成為『侯』。這樣人人都能受到皇帝的恩德，皆大歡喜，但實際上卻不動聲色分割了諸侯封地，諸侯王的力量也就會漸漸衰弱。」
因而，「推恩令」的主要內容是：諸侯王將王位傳給嫡長子繼承，還可以用「推恩」的形式，也就是廣布恩惠，讓其他兒子也能在本侯國內分封。
這道詔令頒布後，梁王劉襄和城陽王劉延率先上書請求推恩，漢武帝下詔批准。其他諸侯王也相繼上書，請求朝廷允許推恩。《漢書》記載，元朔二年（前127年），自「推恩令」頒布後，河間王國先後分成了十一個侯國，淄川王國分成了六個侯國，趙王國分為十三個侯國。其它諸侯國也都分成了若干侯國。諸侯國的封地越來越小，大國不過十幾座城，小國只有幾十里，不僅能夠向朝廷交納貢賦，也足夠供養祭祀，仍然起到輔佐中央政府的作用。最重要的是，王侯的力量已經不足以威脅到天子了。
按照推恩制度，新的侯國也脫離了原來王國的限制，地域獨立，受當地郡縣官吏的管轄。也就是說，「推恩令」的實行，使原來獨立的地方王國，自動地將權力上交給了中央朝廷。此後，地方的王與侯僅僅享受物質上的特權，即享用自己封地的租稅，但是沒有了以前的政治特權。
之後，諸侯王中勢力最大、威望最高的淮南王劉安被告謀反，漢武帝派人查辦，最終劉安自殺。之後，與之有牽連的衡山王劉賜、江都王劉建亦自殺。漢武帝便廢除了他們的封國，設立為郡，並派官吏管轄。
除此之外，為了進一步限制諸侯，漢武帝還頒布了附益法、阿黨法，即與諸侯們勾結、為他們謀求利益者都要受到嚴懲。如此，官員和士人都遠離了諸侯，使他們無法坐大。諸侯對中央政權的威脅逐漸消除。
抑相權 設內朝
漢武帝的朝廷組織結構，發生了一個重大變化，那就是中朝（內朝）的設置，形成了中外朝並存的局面。內朝，是侍中、尚書等官員組成的決策機構，能夠隨侍皇帝左右並在宮裡辦公；外朝，就是由丞相率領的三公九卿組成的文武官員體系。增設內朝，主要是出於抑制漢初以來丞相權力過大而做出的變革。
漢朝惠帝、文帝、景帝時期的丞相，大多是跟隨劉邦打天下的功臣，繼任的皇帝屬於他們的子侄輩，因此丞相的地位很高。比如皇帝和丞相在外碰面，丞相行禮後，皇帝要下車還禮再上車，禮官還要說「皇帝為丞相下輿」。如果在室內，丞相站起來了，皇帝也要站起來再坐下，禮官也要說一聲「皇帝為丞相起」。
而且，丞相位列三公之首，下設十二曹，有專門的辦事機構，負責管理文武百官，可以說權力非常大，皇帝都不便隨意過問政事。比如那個「蕭規曹隨」的曹參當丞相時，基本不處理政務，有官員來求見他，他就把人家給灌醉，讓對方沒有機會說話。當時的漢惠帝就讓曹參的兒子去問他，怎麼天天喝酒，也不向皇帝請示政務，不擔心天下安危呢？還特意囑咐他，不要講是皇帝讓他問的。結果他兒子被打了一頓，惠帝只好親自出面問話，曹參這才說：「先帝和蕭何定天下、明法令，現在陛下只需垂拱、臣子守職就可以了。」惠帝聽了後大加稱讚。這說明，皇帝很多時候要聽從丞相的執政理念。
漢武帝即位後，先後有兩位貴戚竇嬰、田蚡做丞相。特別是田蚡很驕橫，匯報政務時滔滔不絕，大肆推薦官員，提出的建議皇帝都要聽從，還要求將官府的地拿來擴建私宅。鑑於這種情況，漢武帝開始有意削減相權，取消了丞相的「除吏權」，並改變列侯拜相的傳統。元朔五年（前124年），漢武帝任用平民出身的老儒生公孫弘做丞相，之後再封他做平津侯，改變皇權旁落的局面。
同時，漢武帝為實現其雄才大略，設立了特殊的內朝，匯集一批有才之士，輔佐自己實現大一統的志向。主要方式是，當皇帝和外朝大臣在政見上有分歧時，內朝官員便出面與外朝辯論，從而推行皇帝的執政理念。比如在元朔二年（前127年），衛青收取河南地，內朝的主父偃就提議修築朔方城，幫助運輸物資，還能開拓國土，認為這是消滅匈奴的根本。漢武帝就讓公卿大臣們討論，丞相公孫弘等人都反對。於是同為內朝的朱買臣出面詰問群臣，終於駁倒眾議，順利設置了朔方郡。
那麼內朝的組成結構是怎樣的呢？它主要從郎中令和少府中選拔出大夫、中大夫、中郎、侍中、尚書等官員。郎中令的官員有議政、掌管車馬、主持禮儀等職務；少府主要負責皇帝的後勤事務。內朝官員在皇帝身邊，就變成了皇帝的親信，或者是處理日常行政事務的官員。比較著名的嚴助、朱買臣、司馬相如、主父偃、東方朔、枚皋，就做過郎中、中大夫、郎這類官員。而像衛青、霍去病，在成為大將軍前也在內朝供職。他們就像是天子的賓客一樣，參與謀議國事。
在處理政務方面，由少府以下的尚書負責。漢武帝成立尚書台，擴大尚書權力，選用儒生任職，處理國家重大事務，取代了部分相權，並直接向皇帝負責。到漢武帝以後，內朝權力繼續擴大，逐步取代外朝的職權。#（未完，待續）
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