與此同時，美俄雙方16日進行了俄烏戰爭以來的國安最高層通話。此外，俄烏雙方談判仍持續進行，俄羅斯稱烏克蘭可效法奧地利「永久中立國」模式；烏克蘭回絕該提議，並表示需要一個具嚴格法律保障的多國協議，以避免烏克蘭再次被攻擊。
北約於16日也召開了防長會議，表示擬在東歐部署更多軍隊飛彈，全力確保戰事不擴散。此外，波蘭、捷克與斯洛維尼亞三國總理無懼砲火於15日到訪基輔，展現對烏克蘭的支持，波蘭方面則提議，北約或其他國際團體應在烏展開「維和任務」，以助其自我防衛。對此，有分析指出，俄羅斯敗象已露，普京開始考慮體面收場。此外，俄國於15日被歐洲理事會以投票比數216:0剔除會籍，成為史上首例。
澤連斯基美國會演說再籲設立禁航區 喊話拜登成真正「和平領導者」
綜合外媒報導，目前駐守在首都基輔的烏克蘭總統澤連斯基，16日透過視訊向美國國會（US Congress）發表演講，再次贏得全場國會議員起立鼓掌致敬。
細數美國曾遭遇的侵略，也多次為價值、為自由而戰，澤連斯基提到，第二次世界大戰時期的美國珍珠港事件，及2001年發生的911攻擊事件，當年這些憾事因為沒人預料到，所以發生了，但今天類似的恐怖攻擊天天在烏克蘭上演，包括美國在內等國家應該幫助烏克蘭阻止俄軍的暴行。
澤連斯基直言，烏克蘭正遭遇第二次世界大戰後最慘烈的戰爭，俄羅斯正把烏克蘭變成死亡地獄。他引述非裔人權運動領袖馬丁路德金（Martin Luther King）名言「我有一個夢」（I have a dream），告訴美國國會「我有一個要求」（I have a need），他必須保護烏克蘭的天空，需要美國下定決心在烏克蘭上空設置禁航區（no-fly zone），讓俄國戰機無法肆意橫行。
澤連斯基呼籲美國國會在烏克蘭、乃至全歐洲最黑暗的時刻提供更多幫助，對俄羅斯施加更多制裁，制裁每一位俄國官員，美國公司退出俄羅斯市場，一直到俄國退兵為止，俄國不應從全球獲取一分一毫來傷害烏克蘭人民。
在演說最後，澤連斯基特地用英文直接向美國總統拜登（Joe Biden）喊話，「既然美國想當世界領袖，這就意味著美國必須成為和平的領袖，而你作為世界領袖的領導者，就請你引領大家走向和平。」
在演講結束後，美國國會兩黨（民主黨、共和黨）參眾議員全部起立鼓掌，向這名勇敢的國家領導人致敬。此前澤連斯基已在歐盟、英國和加拿大議會發表演說，都受到全場起立熱烈掌聲致敬。
普京稱不會退縮 承認俄國正遭受制裁苦果
澤連斯基16日向美國國會發表視訊演說的同時，俄羅斯總統普京也發表談話。據《自由時報》報導，在發動侵略烏克蘭軍事行動的第21天，普京表示，如果西方以為俄羅斯會退縮，那就是不了解俄國，「在虛偽的談話以及今天所謂的西方集體行動背後，是帶有敵意的地緣政治目標，他們就是不希望一個強大、主權的俄羅斯。」
普京表示，西方要主宰全球、瓦解俄羅斯的企圖，不會成功。普京說，西方的敵意行動，只會強化俄羅斯；他也說，俄羅斯準備好在旨在結束敵意的談判中，討論烏克蘭的中立地位，但是仍然會達成這場軍事行動的目標，並說這場行動「正依照計畫進行中」。
普京的這場談話對象是俄國部長，透過國營電視台轉播，並在談話中透露出俄國正遭受西方制裁帶來的痛苦。他說，通貨膨脹和失業率會增加，但是承諾會給予俄國家庭支持，並且經濟上需要結構性的改變。他批評西方拿烏克蘭的事情當制裁藉口，並將這些制裁比為納粹德國時期反猶太人的「集體迫害」。
俄羅斯入侵烏克蘭三週 美俄雙方國安高層通話
據《CNN》報導，美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）16日與俄羅斯安全委員會秘書帕特魯舍夫（Nikolai Patrushev）通話，蘇利文親口向對方重申「美國堅定且明確地反對俄羅斯無端和無理入侵烏克蘭」。
這是自俄羅斯2月24日入侵烏克蘭三週以來，美俄雙邊已知最高層級的官員接觸。白宮表示，蘇利文已向帕特魯舍夫表明，未來會持續對俄國施加壓力，如果俄方真的有心想透過外交途徑來解決問題，就應該立即停火。
澤連斯基坦承可能不會加入北約 美國務卿：反映現實，非讓步
由於烏俄談判陷僵局，澤連斯基先前曾表示，不再堅持讓烏克蘭加入北約。綜合外媒報導，澤連斯基15日與英國聯合遠征軍（JEF）領導人進行視訊會議時坦承，多年來烏克蘭人一直聽說加入北約的大門是敞開的，但現在聽說烏克蘭可能無法加入北約，「必須承認這點」，而「烏克蘭加入北約」也是俄羅斯的侵略藉口。
澤連斯基指出，烏克蘭需要與西方互動的新形式以及單獨的安全保障。
對此，美國國務卿布林肯接受《CNN》專訪時表示，這是「反映現實」，而非澤連斯基讓步。布林肯指出，即便是在俄羅斯侵略之前，烏克蘭也不會是「明天馬上就加入北約」，當普京說俄羅斯對烏克蘭的擔憂是因為「加入北約」時，完全是錯誤的說法。布林肯認為，普京已證明，這場戰爭是關於「否認烏克蘭的獨立存在」，而非僅止於「烏克蘭要加入北約」。
俄：烏可效法奧地利「永久中立國」 烏：須嚴格法律保障的多國協議以避免再被攻擊
據《路透》報導，俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）16日向RBC news表示，在烏克蘭政府同意討論有關中立化的議題之後，俄羅斯與烏克蘭之間的談判已接近達成某些共識。拉夫羅夫也表明，雖然談判過程肯定不會很輕鬆，但仍有「達成妥協的希望」。
此外，《路透》報導，俄羅斯克里姆林宮16日表示，烏克蘭可以採取奧地利模式或是效法瑞典，在「非軍事化後」仍保有自己的國防武力，這不失為一個可行的方案。克里姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）指出，「這是目前正在討論的一種可能性，實際上可以被解讀成一種折衷方式。」
奧地利於1955年宣布成為永久中立國，但於1995年與瑞典一同加入歐盟（EU），兩國都不是北大西洋公約組織（NATO）的成員國。
對此，烏克蘭談判代表波多利亞克（Mykhailo Podolyak）16日回絕了俄國的中立化提議，他指出，烏克蘭希望能得到一份安全保證，以避免烏克蘭再次被攻擊。
波多利亞克稍早在推特上表示，「烏克蘭模式的安全保證協議正在談判桌上。」波多利亞克解釋說，這份協議會是一份嚴格的條約，數個保證國將負起明確的法律責任，防止烏克蘭被攻擊。
波多利亞克說：「我們在談判中的立場非常明確，有法律保障的安全保證、停火、俄國撤軍，而這只有烏克蘭與俄羅斯聯邦的領導人直接對話才有可能達成。」
俄羅斯軍力持續折損 英國防部：無法持續「攻城掠地」
目前烏克蘭首都基輔（Kyiv）仍持續遭到俄軍轟炸，情況不樂觀。據英媒《天空新聞》報導，英國國防部16日透過推特指出，掌握的情資顯示，為了替補先前陣亡的俄軍，俄方正尋求增派部隊馳援，不過，以目前的戰情來看，俄軍恐無法繼續在烏克蘭攻城掠地，佔領更多領土。
英國國防部指出，俄國可能透過軍隊重新部署，控管目前已佔領的烏國領土，同時，為了恢復停滯不前的進攻行動，恐重新釋出戰鬥部隊，加入任務。
英國國防部補充，俄國正從東部軍區、太平洋艦隊（Pacific Fleet）及亞美尼亞（Armenia）調派軍隊，在烏克蘭重新部署；並動用私人軍事公司（PMC）、敘利亞雇傭兵等非正規的軍力，協助執行這場「特殊軍事行動。」
10萬美軍駐歐 北約擬在東歐部署更多軍隊飛彈 全力確保戰事不擴散
據中央社報導，北大西洋公約組織（NATO）成員國國防部長16日針對俄烏戰火開會，美國國防部長奧斯汀（Lloyd J. Austin III）也前往與會。北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）表示，目前歐洲有數十萬軍力高度戒備，其中有10萬美軍駐在歐洲，表示歐洲有更多的美軍是跨大西洋團結的強烈訊息。
據外媒報導，美國近期在歐洲的駐軍人數從大約8萬人增加到約10萬人，幾乎與1997年美國和北約盟國開始擴大聯盟範圍時一樣多，至於美軍會停留多久尚待觀察。
史托騰柏格在會前表示，俄羅斯侵略烏克蘭軍事行動除了傷害烏克蘭人民，也改變了歐洲安全情勢，因此會中將討論這場侵略帶來的更長期影響，北約應如何進一步強化威懾和防禦能力，避免莫斯科對北約捍衛所有盟國的誤判空間。
史托騰柏格也重申，北約有責任確保這場危機不會升級到烏克蘭以外，因此將會在北約東翼大幅增加部隊，保持戰備狀態和更多的裝備。
普京曾聲稱，對烏克蘭發動「特殊軍事行動」的原因之一，是北約（NATO）不斷東擴，對俄國安造成威脅。這次北約並不打算讓普京稱心如意，告知軍事指揮官擬定震懾俄國的新方案，包括在東歐派駐更多軍隊、部署更多飛彈等措施。
北約於1949年成立，用於應對二戰後緊接而來的共產蘇聯威脅。最重要的條約為第五條：「凡對任一締約國的攻擊，應視為對全體締約國的總攻擊。」外交官員們則認為，北約有意低調進行軍事調整計畫，避免觸動第五條約，強調「戰略模糊」是對抗俄國侵犯的防衛方針之一。
無懼砲火展現支持 三國總理親訪基輔 波蘭：應在烏展開「維和任務」
據《美聯社》報導，波蘭、捷克與斯洛維尼亞三國總理無懼俄國砲火，搭乘數小時火車，於當地時間15日抵達基輔，與烏克蘭總統澤連斯基會面，表達對烏克蘭的強力支持，這也是俄烏開戰後首度有外國領導人進入基輔。
這次訪問已經計劃數日，但出於安全原因而事前保密。到訪也凸顯，烏國大部分地區仍掌握在該國手中。
據澤連斯基在臉書發布的影片，他在會議室中，向波蘭總理莫拉維茨奇（Mateusz Morawiecki）、波蘭副總理卡欽斯基（Jaroslaw Kaczynski）、捷克總理費亞拉（Petr Fiala）和斯洛維尼亞總理楊薩（Janez Jansa）說明目前的戰況。澤連斯基確信「有這樣的朋友」，烏國能夠擊敗俄羅斯。
費亞拉表示，本次訪問的目的是告訴烏克蘭它並不孤單，「我們的國家與你們站在一起，歐洲與你們站在一起」。
楊薩則指出，本次訪問是為發出一個訊息，即烏克蘭是一個歐洲國家，有朝一日應被歐盟接納。這場戰爭使歐洲人意識到，歐盟所代表的理念受到威脅，而烏克蘭人正用生命捍衛。他在推特上感謝烏國人民，並表示「你們的戰鬥就是我們的戰鬥，我們將共同取得勝利。」
波蘭政府也發出聲明指出，此行取得了歐洲理事會主席米歇爾、歐盟執委會主席范德賴恩同意，並已告知聯合國。然而布魯賽爾的官員表示，確實已被告知本次行程，但將其定調為三國獨立進入戰區的一次訪問。
被問及三國總理訪問基輔一事，北約秘書長史托騰伯格說：「我認為北約國家的領導人、歐洲成員國的領導人與澤連斯基密切接觸是重要的。」
此外，據《自由時報》報導，波蘭副總理卡欽斯基15日與澤連斯基一起召開記者會，他表示，北約或其他國際團體必須組織一個「維和任務」（peace mission），在烏克蘭的領土上展開行動，幫助烏克蘭自我防衛。被視為波蘭主要決策者的卡欽斯基說，這項行動將爭取和平，提供人道主義援助的使命。
3理由顯俄羅斯敗象露 矢板明夫：普京開始考慮體面收場
針對波蘭、捷克與斯洛維尼亞三國總理無懼俄國砲火到訪基輔，日本《產經新聞》台北支局長矢板明夫分析，顯示俄羅斯敗象已經顯露。
矢板明夫在臉書表示，首先，從安全方面解讀，對任何國家來說，政府首腦的安全都是頭等大事，這三個北約國家的總理出發之前一定做了非常全面的安全評估，做出了「不會出問題」的結論，「也就是說，現在烏克蘭不但可以有效控制基輔市內的局面，也可以保證前往基輔的鐵路沿線的安全，而且還有情報不會被洩漏的自信。證明俄羅斯軍隊雖然打了三個星期，至今還沒有掌握到戰場的主動權。」
矢板明夫說，第二，從政治方面解讀，政治人物的所有的行動都有目的，都會先考慮後果，三位總理訪問基輔之後，如果在一兩個星期出現基輔城破、澤連斯基被捕或被殺害的情況出現，將對他們的聲望造成嚴重打擊，那麼他們這次訪烏不但無功，還會被批評「見死不救」、「冒險蹭熱度」，得不償失，「所以我認為，他們已經根據北約的內部情報，評估出『烏克蘭不但不會失敗、而且戰局會越來越有利』的結論。」
第三點是對今後輿論的解讀，他指出，這三個國家和烏克蘭同樣都曾屬於社會主義陣營，對烏克蘭比較同情，他們的高調訪烏，正式把北約帶入俄烏戰爭，支持烏克蘭的各國民眾，在給他們三個人鼓掌的同時，也會加大給北約其他國家壓力，下週拜登要拜訪歐洲，一定會大幅增加支持烏克蘭的力度；而在俄羅斯方面，各國的經濟制裁的效果日愈明顯，白俄羅斯、中國等幾個好友還在觀望，雙方實力此消彼長，局勢應該會愈來愈對烏克蘭有利。
矢板明夫認為，俄羅斯縱使還有大量精兵沒有投入戰事，戰局也已經難以扭轉，「打到今天，俄羅斯軍的士氣早已低落，飛彈已經快打完，今後即使精兵能夠進入戰場，『補給不通暢』、『沒有制空權』這兩大問題，依然沒辦法解決，所以不可能對戰局帶來巨大的改變。我想，此刻的普京，應該已經開始考慮如何體面收場的問題了。」
俄國會籍遭剔除 歐洲理事會史上首例
15日除了三國總理無懼砲火到訪基輔外，同日，據《路透》報導，主司歐洲人權問題的歐洲理事會（Council of Europe）譴責俄國對烏克蘭的侵略行為，並在15日的議員大會中討論其去留。最後以216票同意、0票反對、3票棄權通過，這也是歐洲理事會首度將會員國掃地出門。主席克斯（Tiny Kox）在推特寫道，「俄國對理事會會員烏克蘭的侵略令人無法接受，要求即刻全面停火，終結戰爭。」
俄國在上月25日就因入侵烏克蘭遭凍結會員權限，在認定自己遭剔除已無可避免的情況下，在會議表決前先行遞函退出理事會，為二戰後第二例。首次是希臘在1969年因軍事政變面臨被剔除的下場，先行退出。5年後恢復民主制度才重新加入。
