【希望之聲2021年9月27日】（本台記者辛吉綜合報導）
美國憲法日是9月17日，隨後一周是美國憲法周。在當今美國陷入激烈的文化價值衝突的情況下，重新審視和學習美國的根是什麼？美國的《憲法》到底是怎麼回事？她在今天有什麼意義？對於華人而言，從中又能學到什麼？
《希望之聲》「走入美國」節目製作人方偉專訪了著名美國憲法學家、作家保羅·斯考森 (Paul Skousen)教授，來探討以上這些話題，帶給您美國憲法周特別系列節目。
這一集我們來探討為什麼說憲法第十七修正案削弱了州權力，破壞了國家體制的平衡？
（上一期節目：【系列專訪之五】違憲的所得稅——第十六修正案）
美國憲法經過了十七次修正，其中有八次是錯誤的修正，違背了憲法原則，削弱了憲法精神，因為那些做修正的人、修正的時間和修正的原由，都沒有當初美國先父訂立憲法時候對神的正信，沒有他們那樣的深思熟慮和歷史學識的深厚積澱；儘管在物質上美國越來越豐富，但在精神層面、道德層面，其實是越走越衰敗而不是越走越美好。
那麼搞清美國的八大憲法修正案問題出在什麼地方，才能真正歸正到原本憲法原則的正路上去。
美國憲法第十七修正案就是消弱州權力，破壞國家體制的平衡。先說目前面臨的情況，我們以眾議院的“為人民法案”（HR1）為例。
現在對究竟應該如何選舉，左右雙方吵得很厲害，在國會這邊，這一屆國會（第117屆）提出的第一個議案叫做“為人民法案”（HR1）。什麼叫“為人民法案”？就是聯邦政府出手來規定投票怎麼投，選舉怎麼做，國會來做出規定，推到全國。國會現在是民主黨當政，它當然會制定對於民主黨有利的東西，同時它又是聯邦政府。
大家知道，美國各州和聯邦政府之間，在同一件事情上，如果有不同規定，聯邦政府說了算。所以聯邦政府其實可以用這個方法把想要推的東西一把推到全國去，使得民主黨所主掌的聯邦政府可以在他們佔多數的情況下，影響到全國所有的選舉。
而對於選舉，要看當初憲法規定的話，它主要任務是各州做的，選舉是各州做的，是各州的事務。只是憲法有那麼一條說，聯邦政府可以來調整它。那麼眾議院現任議長佩羅西對這個HR1法案，就是用這句話要把各州的權力拿掉。
美國國父在設計憲法的時候，能夠設計出一個當某個黨一攬獨大的時候，就能一把改變整個牌面的憲法嗎？根本就不會的。但今天就是這樣，按照國會的設計，如果沒有憲法第十七修正案的作用，今天民主這件事情就做不成。為什麼？他規定當聯邦與州法律抵觸時，聯邦說了算。那州還有什麼辦法？這裡就講到了關於美國參議員怎麼選的問題了。
今天美國參議員怎麼選？11月份的時候大家一投票，國會眾議員、參議員就都選舉出來了，總統也選舉出來，選舉就結束了。但是在240多年前不是這樣。眾議員是這麼選的，總統也是這麼選的，但參議員不是這麼選的。參議員是怎麼選的呢？是由本州的州議會推舉出來那麼兩個人，到聯邦參議院去當本州的參議員。他不是普選出來的，而是這個州的立法機構推舉出來的。
這麼做有什麼好處呢？大家想想，什麼叫民主？民主就是代議政治，州百姓選出來的民意代表，代表人民去聯邦執政，而百姓依舊要開飯店，辦媒體，做木工，寫程序……百姓哪有時間研究本州大事啊？所以選出一個我信任的代表，你全職（或半職）給我把這個公共治理的事情搞清楚；你幹得不好，我下次不選你，你就走路，否則你就做我的代表。這就叫代議政治，這就是民主的根本含義，這就是共和國的根本含義。
代議政治的結果就是，我能影響的是誰？就是離我最近的那個民意代表，在本州就是本州的州議會，從眾議員到參議員。如果我對於本州的聯邦參議員，比如加州3800萬人，只選兩個人做參議員吶，我要找這兩個人我可沒辦法找，他不理我嘛。我是3800萬之一，但是我可以找我本地的州議員，州議員只管幾萬人，我敲門他很可能會理我的。我就跟他講，我們本州派出的聯邦參議員，搞的事情很離譜，很不像話，不僅我不喜歡，我鄰居也不喜歡，我同事也不喜歡，我們社區一群人都不喜歡。州議員他要覺得你講的有道理，因為他尊重你，他是你的民意代表，他就會到州議會去反映，我們得跟那個州參議員說，你不能那麼干，否則就把你扒下來。這個力道就傳過去了。
力道傳過去之後，這個聯邦參議員他能做什麼？聯邦參議員的權利非常大的，如果他們不通過一個議案，任何議案都過不了。因為眾議院通過之後，要參議院通過。總統也得怕他們，因為如果他們不認同總統的觀點、政策，你總統提名的所有官員我都不讓你過，你總統任命不了官員，任命不了法官，對立法機構也有影響。所有這些力道都來自於本州的議會，這樣本州在聯邦政府就有發言權了。
現在這個HR1這個東西要推到全國去，它除了佩羅西的眾議院之外，它會不會也到參議院通過？如果參議院是各州議會送進去的，大家知道，現在有30個州通過了新的選舉法，收緊選舉的條件，那麼這30個州他們派去聯邦的參議員，多半要聽州議會的，是他們派去的嘛，那麼就有30個州的參議員不同意這個HR1提案，那麼HR1在參議院就過不去。在參議院過不去，HR1就會作廢。
因此聯邦政府可以訂立法律，可以壓倒任何州法，但它通過的過程，卻要通過各州點頭，因為參議員是各州派去的。
時間到了1912年，出了一件事情：有的個別州的州議會裡的人他也想當參議員，州議會總共有100多人嘛，他就賄賂他們，買通4、50票，他就上去做聯邦參議員了，結果事情敗露。敗露之後大家就覺得這樣存在弊端，這州議會的100多人就可以被買通，我們如果改作普選就買不通他們了。
其實通過賄選，或者這100多人僵持選不出來，會導致這個州在參議院的座位是空的。這也發生過幾次，但是都是很小的事情，卻足以讓那個時候的美國國會覺得，這好像不合理，他就輕易地通過了憲法第十七修正案，規定各州參議員由老百姓直選。至此，就把州議會推舉參議員的原始憲法條款廢掉了。
廢掉之後導致了什麼？你通過你的州議員影響到聯邦參議員的力道就消失了，這是其一。第二，州對聯邦的制約力大大減弱，聯邦政府幹什麼都跟州沒有關係，他隨便幹什麼都行，因為州在聯邦的參議員是州普選出來的，跟州立法機構（州議會）一點關係都沒有了。
加州3800萬個人，只要范士丹和帕迪利亞他們拿到足夠多的票，他們根本就不要關注你州議會，可是州議會才是懂本州人的民意。
那麼就有一個問題：無論你在哪個州，2021年我們本州最近通過的三個法案是什麼？你說不出來；最新通過的一個法案是什麼，你知道嗎？你也說不出來。原因就在於他們根本就不關心那個州的事了。
可是這些我們送到加州首府州議會的人，是我們委託的全職管理本州事務的民意代表，他們是最懂本州事務的人。如果本州派去的參議員，跟州議會沒有關係，他們的知識、他們的智慧、他們的了解，怎麼使力？就斷掉了。這時，這個州聯邦參議員就跟我們送去的本州的聯邦眾議員是一樣一樣的了，功能重疊，沒有區別，只是說他這個位置更高，一州才兩個人，比較金貴而已，其他的沒有什麼區別。
這壓根就不是國父當初設計的原則。國父的設計是：參議院有清晰的參議院自己的責任，眾議院有清晰的眾議院的責任，各司其責；其中就包括參議員是從各州懂行、懂本州的、天天在那兒操心、知道本州需求的州議會派進去的，帶着州民的囑託，帶着州民的智慧，帶着本州要做的事情的重要性，去影響聯邦政府，來服務本州。這才是國父精心設計的體制。
可是到了1913年，那幫傢伙連基本憲法大概還沒全懂，就急功近利隨便通過一個修正案，就把這件事情廢掉了，從而也完全違背了原本的憲法設計和原則。
美國整個國家體制的設計其實是平衡的，聯邦和州權互相分治，在某個意義上，州的權力更多，聯邦的權力更大，互相之間形成平衡。如果聯邦變壞了，州可以有效地抵抗他，通過州派去的聯邦參議員抵抗他；如果州變壞了，聯邦可以通過他更大的權力抑制州。所以雙方是個動態平衡。
第十七憲法修正案通過之後，州失去了左右聯邦參議院的能力，所以從此美國就靠近中央集權、向中央傾斜了。美國的聯邦政府今天比各州力量大多了，聲音也大多了，這就是第十七修正案造成的一個後果，美國的國家體制平衡被破壞掉了。
第十七憲法修正案就是這樣糊裡糊塗、隨隨便便通過了，就跟當初的第十四憲法修正案一樣。
所以我們真得了解這些事情，這就是憲法敗壞的過程。只有了解清楚憲法敗壞的過程，才有指望讓憲法重新回到當初的原則上、當初的那個地位上，才可以讓這個國家的體制緊湊，讓這個國家的體制合理，讓美國不會迅速地衰敗下去。
當然要強調的是，美國憲法要起作用，一定是要有好的人民，所以美國人的道德，也包括你我，我們對道德的重視、對原則的重視，才是美國憲法復活的基本條件。
歡迎收聽本期完整節目。
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責任編輯：劇春秋
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