每年一度的中共兩會(中共政協和人大會)分別於3月4日和5日在北京召開。中國全國35個單位多達3000名人大代表陸續抵達北京。
根據中共政府的說法,中共人大是中共最高國家權力機關。五級人大代表均由民主選舉產生。其中,鄉鎮級和縣級兩級人大代表通過選民直接投票選舉的辦法產生。中國《選舉法》對縣鄉級人大代表候選人的產生做出如下規定:“由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人,由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。”
中共人大官網聲稱,採取直接選舉和間接選舉相結合的方式選舉各級人大代表,同中國現實的經濟與社會發展條件相適應,是中國目前國情決定的,有利於國家的穩定。
不過,觀察人士指出,所謂的民主選舉實則剝奪了公民的選舉權,無法真正反映人民的民意。中國江蘇的觀察人士昝愛宗說,中共當局自稱,縣鄉兩級人大代表是由選民直選產生,但事實上,選民投票選舉的人大代表候選人的提名,完全掌握在中共當局各級領導手中。
美國紐約城市大學亨特學院兼職講座教授、北京大學法學博士滕彪在接受美國之音採訪時指出,中共人大代表選舉的設計,在實踐中完全被中共操控,不允許自由、開放地選舉。
他說:“中共不允許反對黨存在,公民想以獨立候選人蔘選,就會被認爲是搗亂,甚至會被認爲是敵對分子。有些人因此會被判刑。整個選舉過程中,都是中共黨組織在操控。不管哪一級選舉,表面上都有投票,但背後都是黨在操控,從候選人的產生到最後結果的宣佈等,完全是一個假的選舉。”
滕彪說,人大會議是中共最高的權力機關,在會上審議、通過一些與經濟發展、國計民生相關等的法律、法規也是必須和應該做的事情,但是人大代表在會議期間拿出的提案是在遵循黨的意志,改變不了人大會議只不過是個橡皮圖章的性質。
他指出,雖然這些人大代表有時也提出一些反映民生議題的提案,甚至也有一些跟民生有關的法律被通過,但這些都是黨中央高層的意識,也是黨的政策決定的,並不能說明人大代表是反映民意的。中共首要的目標是保持政治穩定,保持對權力的壟斷,所以他們也需要在一些問題上做出讓步,考慮民衆的需要。所以,即使那些有一定進步色彩的法律的出臺,也完全無法改變中共專制的性質,也完全改變不了,也改變不了人大花瓶擺設的性質。”
觀察人士稱,中國各級選舉部門領導“圈定”和“安排”人大代表候選人的做法,無論是縣鄉級直接選舉,還是地市、省級和全國人大代表的間接選舉,完全是走形式,走過場,政府擺出一副民主程序的架子,實則是在用獨裁專制強加於民意。而以領導意志決定的人大代表候選人,他們只能執行領導的意志而不是選民的意願。
以官媒新華社報導的中共十三屆人大代表資格審查報告爲例,在2980名確認資格有效的人大代表中,黨政領導幹部1011名,佔代表總數近34%,而中共黨員多達2097名,佔代表總數70%以上。
江蘇的觀察人士昝愛宗舉例說,中國各個省市自治區黨政主要領導以及地級市市長等基本上都是“當然”的全國人大代表。他說,政府官員擔任人大代表,將“裁判員”和“運動員”的角色合二爲一,不僅在法律法規、政策方針的制定上“利己”,而且剝奪了人大代表本應監督政府官員的職能。
昝愛宗表示,“議員(人大代表)是‘裁判員’,政府官員是‘運動員’。政府官員又是議員,就等於又是運動員和裁判員,怎麼能發揮監督作用呢?他們制定的法律,也變得有利於他們自己了。這個遊戲規則很不好,應該禁止政府官員當人大代表,因爲政府官員是人大的監督對象呀,他們怎麼能夠當人大代表呢?”
湖北潛江市前人大代表姚立法在接受美國之音採訪時表示,中共目前的選舉制度不公開、透明,沒有競爭性,在這種情況下選出的缺乏民意基礎的代表,很難說他們能代表民意。
中國遼寧的姜先生認爲,多數人大代表是上邊領導指定的。他說:“誰指定他,他就代表誰的利益。他們去北京開會,就是完成任務。上邊有什麼任務,他們就努力去完成吧。”
上海的朱女士說,各級人大代表服務的對象,不是普通百姓,而是他們自己以及當權者。選民想要見人大代表,根本找不到。她表示,這些代表在人大會議上,就是做做樣子的,而且言行不一。
深圳的郭先生說,他對中共政權,沒有信心,沒有指望。他說:“中共雖然說是爲人民服務的,但人民只是他們利用的一個工具。人民只是給他們擡轎的。所謂黨領導,黨本身就是個皇帝,皇帝說了算。”
分析人士指出,人大代表的產生以及參政議政都與中共的政治制度密不可分,只要中國一黨專政的體制不改變,那麼中國人大也就擺脫不了“橡皮圖章”的狀態。
此外,中共人大將產生任期5年的中共全國人大常委會。美國之音3月1日引述大陸一位匿名人權律師的話表示,中共無論是選舉、還是決策,基本上都是黑箱操作,定案了才會拿到人大上“走過場”,因此,中國人大從沒擺脫橡皮圖章的本色。