據德國之聲報道,2020年德國仍然是在歐洲尋求庇護者的主要目的地。德國馮克傳媒集團(Funke Mediengruppe)旗下報紙援引歐盟統計局公佈的數字顯示,今年從1月到11月底,德國共收到9萬3710份初次庇護申請,比去年同期減少了30.1%。而新冠疫情顯然是導致前往歐洲尋求庇護者人數減少的原因。
2020年恰逢 “難民危機” 5週年。5年前,來自多箇中東國家的難民紛紛因戰亂背井離鄉,通過各種渠道試圖在歐洲尋找安身之所。但是,5年間,關於要不要接受這些難民、如何在歐洲內部分攤這些難民,一直是歐盟各國激辯的話題。
如今,隨着新冠肺炎疫情的暴發,這些流離失所的難民的最終去向又被蒙上陰影。在歐盟內部,難民問題與捲土重來的疫情交相共振,進一步撕扯着各成員國。
專家指出,近兩年來,德國和歐盟其它國家在應對難民危機方面做了大量的工作,使得難民危機在歐洲已有所緩解。新冠肺炎疫情3月在歐洲大規模爆發以來,一方面因爲歐盟成員國各自封鎖了邊境一個多月,進入歐盟的難民人數明顯下降。另一方面,政府和民衆的注意力都轉移到疫情上,成員國和歐盟層面改革庇護體系的壓力均有所減輕。
據聯邦內政部今年10月披露的一份數據顯示,今年前9個月,德國生活有約177萬擁有各類居留資格的難民,較2019年底下降了6.2萬。當局表示,這是德國境內難民人數自2011年以來首次出現下降。
今年7月01日,在世界持續抗擊新冠肺炎之際,聯合國難民署呼籲擔任歐盟輪值主席國的德國將難民保護放在優先位置。
“新冠病毒不分國界,影響每個人,但某些人羣(包括被迫流離失所者)面臨的風險更大”。聯合國難民署歐盟事務代表貢薩洛·巴爾加斯·略薩(João Manuel Gonçalves Lourenço)稱,“通過政治和財政支持,歐盟可以幫助管理全球危機,更好地保護難民。”
聯合國難民署呼籲歐盟,即使在這個充滿挑戰的時期,也要繼續保護獲得機會的機會。根據法律保障,通過公正、快速的庇護程序,迅速確定哪些人需要國際保護,哪些人不需要,以及與收到大量庇護申請的歐盟成員國建立有效的聲援機制,將有助於建立一個可行和可持續的庇護體系。現在是時候將歐盟對海上獲救人員登陸上岸和重新安置的應對措施轉變爲一種可預測的機制了——拯救生命和保護人們必須是所有應對措施的核心。
9月底,歐盟委員會正式提出一項新的《移民與難民庇護公約》,希望在歐盟成員國中建立起一套統一、平衡且高效的難民庇護和遣返機制,以避免再次出現人道主義危機。
10月8日,歐盟內政理事會已召開視頻會議,討論新版的難民庇護公約。
“我們能做到!” 回顧當年的情形,德國各黨派當時的看法是截然不同的。綠黨政治家米哈里奇(Irene Mihalic)認爲:”聯邦總理當時沒有關閉邊界是正確的。否則的話可能會在歐洲心臟地帶引發混亂的局勢,並導致無法預測的潛在衝突。負責內政事務的社民黨政治家卡斯特盧奇(Lars Castellucci)原則上贊同這一政策。但是同時指出,”我們的歐洲夥伴沒有充分參與是個錯誤,給我們造成了迄今的巨大困難。”
來自國防部的戈特弗裏德·庫里奧(Gottfried Curio)則表示:”現實和負責任的做法是遵守法律是……如果人們從一開始就遭到拒絕,那麼出發的人數就會更少,在地中海溺水的人數也會更少。”
社民黨政治家卡斯特盧奇(Castellucci)認爲總理當時缺少一個解釋。他所在的社民黨青年團當時是支持默克爾的政策的。卡斯特盧奇說:”她當時應該儘快說明我們如何能夠做到以及誰應該做什麼。社會應該對此展開討論。這樣才能避免政策的擁護者和反對者出現如此不可調和的對立,讓民粹分子從中獲利。”
觀察人士認爲,難民問題削弱了民衆對於默克爾這種傳統建制派的信任,還滋養了一批政敵。最直接的一個結果,就是在2015年難民危機前被譽爲 “西方旗幟” 的默克爾提早退出了下屆德國大選爭奪,並放棄了黨主席職務。
“我們能做到!”默克爾發表名言五年後,德國是否做到了?
前聯邦內政部長德邁齊埃(Thomas de Maizière)說:”我們做了很多”。其黨內同事帕特里克·森斯堡(Patrick Sensburg)認爲德國 “總體上很好地應對了2015年的難民危機“。
綠黨的艾琳·米哈利奇(Irene Mihalic)得出的結論是:”融合不是一朝一夕的事,我們將繼續在各個層面上爲之努力。但是我堅信,移民對德國來說是一個巨大的機會,尤其是對就業市場和人口發展而言。”
德國經濟研究所(DIW)的研究報告也持類似觀點。該研究所認爲,德國正處於實現這一目標的道路上,但無論是難民和還是德國社會都需要做出更多努力。
而更多的人擔憂,德國接收的絕大多數難民都是穆斯林難民,而其信仰的排他性令其在基督信仰爲主的地區很難深入融合,這一老牌殖民國家英法百年來都無法解決的難題,難道德國會找到更好的解決之道呢?如果不能,西方低迷的生育率和穆斯林的高生育率將逐漸改變歐洲的人口結構,將來是否會帶來更大的社會問題或讓歐洲陷入更深的危機呢?
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