自第二次世界大戰以來歐洲歷史上最困難的談判
據英國廣播公司(BBC)報道,在星期天的脫歐貿易協議電話談判中,約翰遜和馮德萊恩(Ursula von der Leyen)討論了仍未得到解決的主要棘手問題。但最後倆人同意讓雙方的談判代表們繼續在布魯塞爾談判,看能否最後達成協議。英國首相鮑里斯·約翰遜和歐盟委員會主席馮德萊恩隨後在發表的一份聯合聲明中表示,雙方 “在現階段決定再做進一步努力,是負責任的態度”。
據消息人士對《衛報》(The Guardian)稱,雙方已經就潛在協議中的條款找到了新的協議,該協議旨在確保任何一方在制定自己的監管標準時都不能削弱對方。
報道說,之前,英國和歐盟決定把本週日(12月13日)作爲脫歐貿易談判的最後期限:要麼無法達成協議,英國無協議脫歐;要麼雙方同意進一步努力再次延長談判,以期在12月31日前達成協議。
馮德萊恩表示,週日(12月13日)與約翰遜的通話是 “建設性和有益的”。但約翰遜重申了本週早些時候的警告,即 “最有可能” 出現達不成協議的情況。
一名參與協調行動的消息人士透露,歐盟27個成員國樂見英歐延長貿易談判,同時承諾若達成協議,會採取 “所有必要步驟” 儘速讓它生效。
歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)表示,“我們必須盡一切能力化協議爲可能。我們必須支持一份好的協議。”
BBC政治事務編輯勞拉·昆斯伯格(Laura Kuenssberg)分析表示:在什麼時候最後期限可能並非大限到來?在英國脫歐談判的時候也許就是這樣。在這漫長、漫長的過程中,雙方都同意繼續對話而不是掀桌子。
昆斯伯格指出,直接參加會談的圈子非常小,而且對外密不透風,所以圈子以外的人很難確切地搞清楚正在發生什麼情況。雙方都有可能在考慮是不是要做出讓步。但現在外界有一種感覺,雙方的立場都已經鬆動,足以使得達成值得追求的協議的機會出現。
BBC政治事務記者尼克·厄德利(Nick Eardley)分析說,從雙方領導人最新的言語來看似乎比前幾天更樂觀一些。之前, 雙方都警告貿易談判很可能最終以無協議收場,但現在則準備做進一步的努力(go the extra mile)。
厄德利說,這到底意味着什麼?是雙方距離達成協議更近了一步?還是有人暗示準備做妥協讓步?
英媒指出,這次談判成爲自第二次世界大戰以來歐洲歷史上最困難的談判。目前英歐談判陷入僵局的主要癥結,在於英國未來應在多大程度上遵守歐盟經濟規則,包括是否繼續向歐盟國家漁船開放水域、是否有權設立自己的產品及補貼標準等。
英國反對黨(工黨)影子商務大臣埃德·米利班德(Edward Miliband)指出,無協議脫歐將是 “一個災難性的結果”。他呼籲保守黨政府做出妥協,“因爲一些理論上的、未來的威脅而選擇在現在全面接受關稅是沒有意義的”。
米利班德表示:“這就好比說我擔心五年後我的屋頂會漏水,所以我們現在就把房子推倒吧。”
無協議脫歐將令雙方都面臨重大損失
據報道,談判前一天,《金融時報》(Financial Times)發表評論文章稱,無協議脫歐對英歐雙方都將造成損害,但對英國的損害更大。它呼籲約翰遜政府拿出解決北愛邊境問題時的政治智慧,進行適度妥協。
根據英國與歐盟2018年通過的《英歐未來關係宣言》,2021年起,英國將退出歐洲單一市場與歐盟關稅同盟。如果英歐無法達成協議,雙方都將面臨重大損失。
半島電視臺稱,在英國或歐盟發表的關於無協議脫歐選擇難易程度的聲明並沒有揭示現實,即這種選擇選擇將對雙方經濟造成痛苦的打擊,德國數據表明,如果未能達成協議,歐盟將有75萬人失去工作。
英國公民將是第一個知道無協議脫歐後果的人,因爲來自歐盟的食品將被徵收關稅,這意味着其在英國市場上的價格將上漲,英國的超級市場警告糧食短缺的可能性,值得注意的是,英國從歐洲市場進口的食品佔英國進口總量的26%。
路透社說,無協議脫歐意味從明年元旦起,英國和歐盟將在近50年後重新互徵關稅,這將推高雙方的出口成本,但對歐盟的影響更大。歐盟是英國最大的貿易伙伴,去年佔其貿易額的47%。英國與歐盟的貿易逆差爲790億英鎊,其中商品貿易逆差爲970億英鎊。
以汽車行業爲例,如果按照世貿組織規則徵稅,英國銷往歐盟的電動汽車需繳納平均每輛約2000英鎊(約合2660美元)的關稅,而歐盟賣到英國的電動汽車則平均每輛關稅約爲2800英鎊(約合3730美元)。
而歐盟將對非農產品徵收2.8%的稅,對出口汽車徵收10%的稅,對乳製品和衍生物徵收35%的稅,這將提高英國食品在歐洲市場的價格,並使它們退出競爭。
另外,金融業是英國的支柱性產業之一,英國是全球最大金融服務淨出口國,其中超四成出口面向歐盟。由於英歐貿易談判更多針對貨物貿易,對英國金融服務業來說,出現無協議脫歐局面似乎已不可避免。未來,英國金融服務業在歐盟成員國的准入程度將無法與脫歐前相提並論,英國金融業的國際地位將受到衝擊。
英國無協議脫歐也將損害歐洲經濟,給金融市場乃至其脆弱的供應鏈製造混亂,甚至影響歐盟與其他夥伴的關係,例如挪威就宣佈,與歐盟、英國和挪威的漁業協議若元旦前未生效,則歐盟和英國的漁船都將被禁入挪威水域。
與歐盟的經濟受損相較,無協議脫歐對英國的衝擊更多是在政治層面。脫歐進程和新冠疫情已經深刻影響了英國政治走向,保守黨雖在去年12月大選中取得壓倒勝利,但由於抗疫策略備受詬病,保守黨的支持率明顯下跌。在無協議脫歐後,應對工黨等反對黨的挑戰,處理蘇格蘭和北愛爾蘭民族主義的擡頭,都是約翰遜和保守黨必須面對的難題。正如蘇格蘭民族黨(SNP)領袖柏家輝在Twitter所言:“如果英國最終無協議脫歐,約翰遜必須爲其外交和領導能力的重大失敗負起責任。”
英鎊兌美元匯率在11日下跌0.6%至1英鎊兌1.3223美元,周線下跌1.8%,是9月以來最糟表現。野村證券分析師羅切斯特(Jordan Rochester)表示,英國無協議脫歐將使英鎊匯率跌至1.20美元以下,將是2016年底以來最低點。
談判或有可能會在過渡期的最後一天獲得批准通過
儘管如此,愛爾蘭總理馬丁(Micheal Martin)依舊預期英歐最終達成協議。他在13日表示,英歐雙方至今已針對97%的議題達成共識,如今只須再多點 “創意” 就能化解最後分歧。
《衛報》的報道稱,雙方已經重燃了在數天內達成協議的希望。談判有可能一直持續到聖誕節那一週,最晚可能一直持續到今年年底,甚至是2020年最後一天。
英媒分析指出,由於雙方並沒有爲延長後的新一輪談判設置最後限期,因此英歐一旦達成協議,可能會在英國脫歐過渡期的最後一天(2020年12月31日)獲得批准通過。
據報道,英國國防部12日證實,4艘皇家海軍巡邏艇已做好準備,應對無協議脫歐後的 “非法捕魚威脅”。一名英國政府發言人表示,當局進行了現場演習,包括運送新鮮農產品和魚類過境,以及緊急出動軍艦,在 “主權海域” 應對非法漁船。
另一方面,英國超市已開始 “囤貨模式”,以應對無協議硬脫歐可能導致的物資短缺。英國多佛港附近的公路近日已出現被貨車堵得水泄不通的場景。運輸公司表示,堵車是英國囤貨的結果。
有消息稱,英國大臣們已預先批准數百項緊急措施,其中包括保障每週有3000輛貨車向英國運輸食品和藥品;英國政府將牧羊人、漁民、汽車製造商列爲受歐盟關稅影響最大羣體,或將出臺80至100億英鎊的補貼方案等,以應對可能出現的災難性後果。