據中共官媒報導,鑑於疫情影響,中共人大常委會第十七次會議以現場加視頻方式舉行。26日,中共武警部隊司令王寧向會議作《人民武裝警察法》(下稱“武警法”)修訂草案說明。
王寧稱,現行涉及武警的法律自2009年8月27日頒佈以來,已不能適應形勢發展,需要重新修訂完善。而需要重新修訂的直接原因是武警已完成改革。
2017年12月,中共決定調整武警領導指揮體制,劃歸中共中央、中共軍委集中統一領導,實行“中共軍委-武警-部隊”領導指揮體制,歸中共軍委建制,不再列國務院序列。
這一改革的直接後果是中共地方各級黨委、政府及各級公安部門均無權調動武警。
中共官方披露,此次法律修訂增加“組織和指揮”一章,將“任務和職責”一章調整爲“任務”和“職權”兩章。
草案總則規定武警擔負執勤、處置突發事件、反恐怖、海上維權執法、搶險救援和防衛作戰任務,並單設“任務”一章,細化執勤任務範圍規定,增加處置突發事件、反恐怖和搶險救援的任務範圍規定,對海上維權執法任務和防衛作戰任務作援引性規定。
草案稱,明確中共軍委監察委員會、武警各級監察委員會是法定監督機關。
中共現行的武警法是2009年8月27日的人大常委會審議後施行的,當時正是前中共政法委書記周永康勢力最強大時期。
其時中共武警在指揮領導體制是“一統二分”,即由國務院、中央軍委統一領導,各地公安機關分級管理、指揮,但以“兩分”爲主。66萬名武警受到國務院和中央軍委的雙重領導。
按慣例,中共公安部部長兼任武警部隊第一政委、黨委第一書記,各省武警總隊也由省公安廳長兼任第一政委、第一書記。因而公安系統對武警事務有較大控制權。而在軍隊方面,政府除了提供經費之外幾乎無權過問。
在江澤民親信周永康執掌政法委時代,地方政府以維穩名義隨意調動武警部隊。武警部隊更被稱爲江澤民的“私家軍”,勢力坐大,成爲“第二權力中央”,並曾捲入“政變”傳聞。
在2012年的王立軍事件中,前中共重慶市委書記薄熙來派重慶市長黃奇帆以及一隊武警,追捕逃到美國領事館的王立軍。觸發了數十年來中共最大的政治醜聞。薄熙來隨後倒臺。
而前中央政法委書記周永康長期控制武警系統,2003年周永康還兼任武警部隊第一政委。據報,2012年3月19日,周永康在北京動用武警部隊發動“政變”未遂,武警系統因而被認爲可能是習最不放心的部隊。2015年6月,周永康被判無期徒刑投入監獄。
港媒《南華早報》2016年3月10日曾刊發文章分析稱,現行的武警指揮體系可能引發許多問題。當政權領導和軍隊機關領導發生衝突時,有可能引發危機。
江西南昌工程學院軍事法專家曾志平說,王立軍事件以及“319”政變傳聞,都涉及到武警,這確實會使國家元首不安。
據說習近平上臺之際就已下令修改“武警法”,但直到2016年,才由時任武警政委孫思敬提案正式修改。
2016年兩會期間,3月8日的中共軍報曾報導:“3月7日,軍隊人大代表、武警部隊政委孫思敬向記者介紹,這次大會將正式提交關於修訂《中華人民共和國人民武裝警察法》的議案。”
但有關提案隨後沒有下文。
孫思敬當時提案建議修改“武警法”的內容,包括將“貫徹執行軍委主席負責制的重大原則要求”寫入“武警法”;並將該法的修訂列入中央軍委和國務院2016年立法計劃。
軍報當時的報導強調,軍委主席負責制能保證習中央和軍委牢牢掌握武裝力量的最高指揮權。
不過武警法修改在隨後連續三年的中共全國兩會上仍無法修改,總部在香港的中國人權民運信息中心2019年3月4日援引消息說,習近平2012年已下令修改的“武警法”,在本次“兩會”仍無消息。據知是因爲中共“武警改革”極其混亂,而“軍隊改革”的極度混亂仍處於高潮,再加上120名軍方將領被調查令,軍官們對中共高層強烈不滿,習近平與軍隊、武警的高層進行的內鬥仍然劇烈。
儘管修法至今未定,到2017年底,武警已經歷轉隸,從過去的國務院、軍委領導,改歸中共中央和軍委統一領導。
2018年1月,習近平向武警授旗。同年3月,中共在機構改革中要求,海警隊伍全部轉隸武警,黃金、森林、水電等部隊移交其他部門等。6月,海警劃歸武警,成立海警總隊,統稱中國海警局。
海外獨立評論人士鄭中原曾分析說,導致“武警法”遲遲未進入審議。最大的可能就是那些腐敗將軍現在抱團對抗,暗流洶涌,習還是要提防政變,有些投鼠忌器。
公開報導顯示,此前反腐中落馬的武警系將官包括有前武警司令王建平、原武警副司令員牛志忠、武警交通指揮部原司令員劉佔琪、原政委王信、原副司令員瞿木田、原總工程師繆貴榮等人。另外,武警副司令戴肅軍也被帶走調查,副司令潘昌傑遭免職。上一屆武警高層幾乎被“一鍋端”。
在地方武警系統,包括武警江蘇省總隊原司令員於鐵民、武警福建總隊原司令員楊海、天津消防總隊原政委徐豪元、廣東省公安廳原黨委副書記蔡廣遼以及武警工程大學原校長沈濤等高級軍官被通報落馬。
中共武警政治部副主任、少將侯小勤被撤銷全國政協委員資格,武警河北總隊司令李志堅被立案審查。
傳出已落馬但未獲證實的還有武警前政委許耀元、前副政委於建偉等。
評論人士林和立曾在港媒刊文中稱,目前中共軍隊中,中央級別的最高將領對習近平的支持度仍差強人意。儘管摧毀了由前軍委副主席郭伯雄與徐才厚以及前總參謀長房峯輝與前總政治部主任張陽領導的反習“團團伙夥”,但這些盤根錯節的集團不是一兩年可殲滅的。