綜合媒體報道，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）周三向成員國建議，利用俄羅斯在歐盟被凍結的資產，支持烏克蘭未來2年的三分二國防財政預算，總額900億歐元，以加大對俄羅斯的施壓力度和侵略成本。
馮德萊恩還表示，歐盟同時提出另一選項：以歐盟共同借貸方式提供貸款。這兩個方案將確保“烏克蘭有自我防衛的手段，能以強勢地位推進和平談判”。並已經知會美國財長斯科特·貝森特（Scott Bessent）有關計畫，獲得對方正面回應。
自2022年俄烏戰爭爆發以來，歐盟及其盟友凍結了約3000億美元的俄羅斯海外資產，其中約2000億歐元存放在比利時的歐洲清算銀行（Euroclear）；另有約550億美元俄國被凍資產存放於美國及其他地區。
按照歐盟方面的解釋，歐盟不會沒收這些資金，而是用它們來發行歐盟債券：被凍結的俄羅斯資金將投資於長期無息的歐盟債券。這將為歐盟提供流動資金，並作為貸款轉交給烏克蘭。
這一計畫還包括，只有俄羅斯支付戰爭賠款後，烏克蘭才需要償還貸款。如果俄羅斯不賠償戰爭，這筆貸款也不必償還。因此，這個動用俄羅斯資產的計畫也被稱作“賠償貸款”（reparation loan）計畫，即以賠償為條件的貸款。
擁有約9成俄羅斯凍結資產的成員國之一比利時始終持有顧慮，布魯塞爾官員指提案將會令比利時獨自承擔俄方報復的風險，亦有法律問題未解釋，要求歐盟其他成員國，承擔方案可能引起的法律開支和賠償。
而在川普政府28點和平方案曝光後，比利時的反對立場更加堅定；比利時總理巴特·德·韋弗（Bart de Wever）表示，比國政府仍認為凍結資產貸款是“最糟糕的選項”，強調歐盟並未充分解決其關切，並擔心“獨自面對風險”。
韋弗說：“如果俄羅斯最終不被認定為戰敗方（這極為可能），歷史過往案例顯示他將有正當理由要求歸還其主權資產。”
馮德萊恩表示，凍結資產貸款將有“強有力的保障措施”，以回應比利時總理對可能面臨數十億歐元賠償風險的疑慮。
報道說，烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）作為峰會嘉賓與會。他敦促歐盟領導人儘快批准使用俄羅斯資產作為援烏貸款的提案，並表示，“拖延全面動用凍結的俄羅斯資產，不僅會限制我們的國防，還會阻礙歐盟自身的進程。： 澤倫斯基表示，基輔會使用這筆資金的很大一部分來購買歐洲武器。
他還表示，這筆資金可以立即用於加強烏克蘭的防空、空軍和前線陣地，”這意味着拯救生命。“
《紐約時報》（The New York Times）指出，歐盟縮減挪用俄國被凍資產規模的新計畫將於12月18日在布魯塞爾的歐洲領袖峰會討論，盼能化消阻力。但除比利時外，立場親俄的匈牙利、斯洛伐克等先前也都反對歐盟的計畫。
歐盟現在計畫是將俄國被凍資產“借給”烏克蘭，同時向比利時“歐洲清算銀行”（Euroclear）提供一份合約，效果等同一張“若被迫把資金返還俄羅斯時將獲償付”的本票，歐盟成員國將提供金融擔保以落實這項承諾。歐洲清算銀行持有2/3俄國被凍資產。
歐洲官員表示，此舉有助緩解比利時擔憂。還有一些官員私下表示，這樣也有助歐洲在俄烏和平進程重新取得籌碼。目前談判主要是美國逕自與俄、烏分別進行，歐洲被晾在一旁；在歐盟同意解除制裁前，被凍結的資金無法歸還俄羅斯。
目前烏克蘭正面臨防禦需求及修復遭俄國空襲受損的重要基礎設施雙重壓力，然而之前西方援烏資金將於明年2月耗盡，因此歐盟若能通過以俄國被凍資產為基礎發行貸款給烏克蘭的計畫，對基輔而言猶如救命的稻草。
據報道，歐盟日前提案動用俄羅斯凍結資產協助烏克蘭，引發俄方強烈反彈。一向言詞激烈的前俄羅斯總統、現俄國家安全會議副主席梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）周四表示，“如果歐盟試圖以所謂‘賠款貸款’為幌子，竊取在比利時被凍結的俄羅斯資產，俄羅斯很可能會將此舉視為等同於構成戰爭藉口，布魯塞爾和歐盟國家將承擔嚴重後果。”
若歐盟動用遭凍結的俄資產，將被莫斯科視為“開戰理由”，警告歐盟國家將承擔“嚴重後果”。
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