美國政府正施壓烏克蘭政府同意一項有爭議28點俄烏和平計劃，以結束俄羅斯發起對入侵戰爭，令烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）發出「我們正面臨歷史上最艱難選擇」的嘆息。
據自由歐洲網報導， 美國政府提出的28點方案要求烏克蘭出讓20%的領土；限制軍隊規模；並在憲法中聲明不會加入北約；同時要求北約聲明不會在烏克蘭駐兵。
該方案承認烏克蘭的主權，並承諾烏克蘭和俄羅斯及歐洲之間將有一個「全面和完全的不侵略協議」，以為烏克蘭提供強有力或可靠的「安全保障」；並要求烏克蘭在簽署和平協議後的100天迅速舉行選舉。然而該協議未提及誰將給烏克蘭提供這些安全保障，及這種安全保障的可靠性。
方案表示，如果俄羅斯入侵了烏克蘭，可以進行「強有力的、協調的軍事回應」，並恢復對俄羅斯的制裁，及取消該協議。
方案寫道：「烏克蘭部隊將從他們目前控制的頓涅茲克地區撤回，該撤回領域將被視為中立的非軍事緩衝區；國際上被認可為屬於俄羅斯聯邦的領土；俄羅斯部隊將不會進入這一非軍事區。」方案還建議（國際社會）「承認克里米亞、盧甘斯克和頓涅茲克是事實屬於俄羅斯」。方案要求烏克蘭將其軍隊規模限制在60萬人左右，（烏克蘭今年1月份的現役軍人大約88萬人）；同時在烏克蘭的憲法中加入禁止烏克蘭加盟北約的條款。該方案還要求北約不再擴張或在烏克蘭駐軍；結束俄羅斯在國際社會所面臨的孤立；該方案還為解除國際社會對俄羅斯的制裁鋪平道路，同時向俄羅斯發出重返G7 的邀請，俄羅斯2014年由於吞併烏克蘭的克里米亞而被排除在G7 之外。。
烏克蘭總統澤連斯基周四 （20日）得到了該方案，周五（11月21日）在面對其全國人民的講演中說：「烏克蘭現在可能面臨一個非常艱難的選擇。 要麼失去尊嚴，要麼失去一個關鍵夥伴（美國）；要麼是答應這個計劃，要麼是面臨一個極其艱難的冬天， 迄今為止最艱難的一個冬天，以及後續的風險，生活在沒有自由、沒有尊嚴、沒有公正的情況下，而我們要需要相信一個已經襲擊過我們兩次的人。」
澤連斯基呼籲國家團結，雖然該政府正因為腐敗醜聞而陷入動盪。他說「我們不會發表任何高聲的聲明，我們將冷靜地與美國和我們所有的夥伴合作」；「我將提出論據，我將說服，我將提供替代方案，但我們絕對不會給敵人說烏克蘭不願和平的藉口，不會讓我們的敵人說烏克蘭在破壞（和平）進程；也不會讓我們的敵人說烏克蘭不準備用外交解決問題。」
而川普總統周五表示， 感恩節（11月27日）是烏克蘭領導層就此方案做出決定的最後期限。
俄羅斯總統普京則說莫斯科方面準備就該方案進行談判，並將其視為和平解決俄烏衝突的潛在基礎；但他也警告說，俄羅斯對俄烏戰爭目前的動態感到滿意。
據福克斯新聞網報導，此方案是由美國俄羅斯特使威特科夫（（StevenWitkoff）與美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）參與了此方案的撰寫， 盧比奧稱：「此方案是結束俄烏戰爭的潛在的想法清單」。
自由歐洲的評論員認為，雖然澤連斯基已表示，在俄烏戰爭結束，及戒嚴解除後會舉行選舉，但對烏克蘭政府一直對俄羅斯總統普京聲稱的澤連斯基不再是烏克蘭總統的說法不滿，因此對方案中提出的停戰100天內舉行選舉的要求可能會非常猶豫。
對於方案中要求戰爭所有參與方實施全面特赦的條款，烏克蘭也有看法，因為大量證據顯示俄羅斯入侵烏克時的暴行，以及俄羅斯頻繁襲擊對烏克蘭平民造成的傷亡， 雖然俄羅斯否認這些指控。俄羅斯總統普京還由於非法將烏克蘭兒童帶到俄羅斯而遭到了國際刑事法院的通緝。
烏克蘭總統澤連斯基表示，不應該將歐洲排除在俄烏和平進程之外，他在21日已經與法國、英國、德國領導人通話，並在X上推文稱「這些國家正在密切協調，以確保有原則立場得到考慮。」
一位烏克蘭前高級官員對福克斯新聞網稱，此方案的條款對澤連斯基而言是「政治自殺」，因為該方案在禁止烏克蘭進入北約、領土讓步及軍隊削減方面打破了基輔的底線，同時將讓澤連斯基承擔「失去約1/5 烏克蘭領土的責任」。
美國駐聯合國大使沃爾茲（Mike Waltz）周四在聯合國安理會的簡報會議上強調了通過此方案的緊迫性，並表示外交方式是實現持久和公正和平的唯一方式。他說：華府已經給俄羅斯提出了非常寬宏大度的條款， 包括解除制裁等，並承諾「在川普總統的領導下，美國將繼續尋求烏克蘭和平。」
烏克蘭駐聯合國副代表克里斯蒂娜·哈約維辛（Khrystyna Hayovyshyn）周四的安全理事會會議上對此方案表堅決反對，她表示基輔將拒絕就其主權進行任何妥協。她說：「我們絕不會承認，無論是正式還是其他形式，俄羅斯聯邦暫時佔領的烏克蘭領土為俄羅斯。我們的土地不是出售的。」哈約維辛還指出，「烏克蘭不會接受對其自衛權、部隊規模及能力的任何限制，我們也不會容忍對我們主權的任何侵犯，包括我們選擇加入的某些聯盟的的主權的侵犯。」
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