拜登缺席大合照
聯合新聞網報導,當拜登前往拍照地點時,發現各國領袖已經離開。加拿大總理特魯多和義大利總理梅洛尼也都沒有趕上拍照。
拜登是在和特魯多舉行完邊邊會前往拍照地點的,他們從另一個方向進場,那時候其他領袖已經散去。
一位匿名美國官員否認拜登是為了避免與拉夫羅夫同框而缺席。他告訴法新社:「由於後勤問題,他們在所有領袖抵達前就先拍了照片,因此一些領袖根本沒在那裡。」
習近平走上了C位?
美聯社報導稱,G20各國領袖合照中,中共黨魁習近平站在了前排中間位置。
有分析指,習近平此次出訪欲彰顯中共在國際社會中的影響力。
習近平在領袖峰會上表示,中國(中共)將透過8項行動支持全球發展,重點包含其標誌性的「一帶一路」倡議。
不過,本屆G20東道主巴西至今仍未加入中共「一帶一路」。
10月28日,在習近平訪問巴西前夕,巴西前外交部長、現任總統府特別顧問阿摩林(Celso Amorim)宣布,巴西決定不加入「一帶一路」。成為繼印度後,第二個將「一帶一路」拒之門外的「金磚國家」(BRICS),也是與哥倫比亞和巴拉圭並列唯三的未加入該倡議的南美洲國家。
據路透社報導,巴西經濟和外交事務官員反對加入「一帶一路」的主要原因是,加入後不僅無法在短期內為巴西帶來任何實質效益,並且川普重返白宮後,可能導致美巴關係更為艱難。
巴西缺席「一帶一路」被外界視為中共在拉丁美洲擴張影響力的重大挫敗。
中共外交部下屬的廣東國際戰略研究院教授李星對路透社表示,巴西的拒絕態度讓中方非常震驚,這是「對兩國關係的重大打擊」。
房間裡的大象
美國當選總統川普還沒有就任,當然也就沒能出席APEC峰會和G20峰會,但是他的影響力已經滲透到世界的每一個角落。
稍早前,彭博社報導說,川普成為亞太經濟合作組織(APEC)活動中「房間裡的大象」,演講者們避免直接談及他將如何改變全球經濟、政治和商業格局。
美媒Politico指,即將卸任的拜登顯然已不再是世界領袖們的重心,這些領袖自拜登抵達南美洲參加亞太經濟合作會議(APEC)以來,就不斷詢問他對川普的看法,在許多場合下,各國領袖對川普的態度仍然謹慎,尚未公開表態。連這次的舉辦國巴西,不論是官員還是總統魯拉,都沒在公開場合的演講中提及川普。
法國總統馬克龍倒是提到了川普。他說,「最強領導者追求的關稅政策,將導致國際秩序瓦解,這會鼓勵其他國家也不尊重這個秩序,」並警告若最強大的經濟體發起貿易戰,世界秩序可能會出現「分裂」。
Politico認為,從川普這次的內閣人選中可以發現,川普政府以「多變主義懷疑論」為主,預計將在國際舞台上採取強硬手段,包括可能退出氣候協議和一些國際合作組織,這使得部分領導人感到擔憂。
一位匿名G20外交官告訴彭博社:「在峰會中,人們已能感受到美國的缺席帶來的影響,大家仍會擔憂川普的不可預測性」。
法新社則認為,面對川普「美國優先」的主張,習近平欲借兩次峰會將自己塑造成放眼世界的政治家與自由貿易的保護者。
據中共官媒新華社報導,習近平在《攜手構建公正合理的全球治理體系》的演講中表示,「中國始終是全球南方的一員,是發展中國家可靠的長期合作夥伴,也是支持全球發展事業的行動派和實幹家,願同廣大發展中國家攜手實現現代化」,並強調應「增加開發中國家話語權和代表性」。彰顯了其想取代美國站到C位,成為發展中國家「代言人」的強烈慾望。
不過,他能如願嗎?
難達成共識
今年的G20峰會後發表聯合宣言,內容涵蓋當前的俄烏戰爭、以巴衝突、全球打擊飢餓的協議、對全球富豪徵稅的政策,以及對全球治理的改革等。但未能獲得所有成員國的完全支持,阿根廷談判代表對草案的部分措辭提出質疑,拒絕支持整份聯合宣言。
事後,阿根廷在社交媒體X平台上貼文說,雖然該國簽署了G20宣言,但對於部分內容有異議。但阿根廷總統府未透露具體反對那些條款。
美聯社引述知情官員消息報導,阿根廷是因為受到了大國的巨大壓力才簽署了這項宣言。
俄烏戰爭
G20峰會前一天,俄羅斯對烏克蘭發動了大規模空襲。
代表俄羅斯出席本次G20峰會的仍是俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)。俄烏戰爭發起者、俄羅斯總統普京由於受到國際刑事法庭逮捕令的影響,已經缺席了多個國際會議。
習近平顯然和俄羅斯站在一起,雖然他再次倡議要「不拱火」。
而拜登和韓國總統尹錫悅顯然是站隊烏克蘭。
G20峰會前夕,有消息指,拜登已經解除了援烏武器的遠程打擊限制,允許基輔對俄羅斯國土實施深入打擊。雖然拜登在峰會上並未直接證實該消息,但表示「美國堅決支持烏克蘭的主權和領土完整」。
在第一階段峰會中,韓國總統尹錫悅在拉夫羅夫後發言。他強烈要求俄羅斯與朝鮮立刻中止軍事合作,並呼籲各國認識到這項非法合作的嚴重性,希望聚集各國力量停止俄朝軍事合作。
日本首相石破茂、歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)、加拿大總理特魯多(Justin Trudeau)、澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese)、德國總理朔爾茨也都譴責了俄朝軍事合作。
拉夫羅夫和習近平在發言中都沒有涉及俄朝軍事合作的相關問題。
G20聯合聲明也沒有提及俄羅斯,僅強調烏克蘭的人道主義困境,同時呼籲和平。
里約熱內盧州立大學國際關係教授韋拉斯科(Paulo Velasco)表示,「該聲明避免指責任何特定一方,也就是說,它沒有對以色列或俄羅斯做出任何批評,卻凸顯了這兩場嚴重的人道危機。」
中東衝突
中東衝突方面,拜登再次強調,哈馬斯應對戰爭負起全部責任,並呼籲其他領導人加大對哈馬斯施壓,讓該組織接受停火協議。
G20聯合宣言顯然與美國一貫支持以色列自衛權的主張不相同。文中雖然提到「加沙災難性人道主義局勢和黎巴嫩局勢升級」,但強調的仍是「人道主義援助」,並且也沒有提及當前仍被哈馬斯關押的約100名以色列人質。
韋拉斯科認為,雖然宣言內容非常符合主辦國巴西的期望,「但如果我們認真分析的話,這在很大程度上是一種『意向宣言』,在各種問題上釋出善意,但幾乎沒有具體、確切的措施」。
貧窮與稅收
在俄羅斯入侵烏克蘭、中東戰火燃燒等全球大背景下,巴西正積極推動和與會主要經濟體採取協調一致的行動來緩解貧困和飢餓問題。
這次聯合聲明中,大部分內容聚焦於如何消除飢餓等問題。「富人稅」是本屆峰會備受關注的重要議題,提出了對富人徵收2%稅款的提案。這項措施估計將影響全球約3000人。不過,鑒於阿根廷談判代表強烈反對條款內容,該稅目能否執行仍存在極大不確定性。
拜登倒是做出了捐款的承諾。他在18日的峰會上宣布,將為世界銀行(World Bank)旗下組織國際開發協會(International Development Fund)在三年內「歷史性」的捐贈40億美元。
不過,一位匿名白宮官員對美國之音表示,這一承諾對即將上任的川普政府沒有約束力。
國際開發協會是世界銀行的優惠貸款機構,用於全球一些最貧窮的國家,包括氣候項目。
川普在其上一個任期中,退出了關於氣候變化的《巴黎協定》,拜登接任後又加入了。不過,外界普遍認為,川普本次上任後將再次退出全球氣候行動。
聯合國安理會改革
里約熱內盧聯邦大學國際關係領域研究員何塞·戈麥斯·哈塔在接受半島電視台採訪時表示,雖然G20似乎是一次關於經濟和金融問題的對話峰會,但目前國際動態中沒有一個議題是相互關聯的。鑒於當前烏克蘭、中東衝突、非洲政變等國際形勢,毫無疑問,除了關於全球變暖、國際金融體系改革和消除貧困等日益傳統的討論之外,與安理會權威有着內在聯繫的全球治理問題將成為會談的核心。
G20在聯合宣言中承諾,將致力於聯合國安理會的「大改革」,使該機構符合21世紀的要求,且更具代表性、包容性、民主性和問責性。」「我們呼籲擴大安理會的組成,以提高非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比地區等,代表性不足和無人代表地區的代表性。」
巴西總統盧拉任內不斷呼籲安理會進行改革,但效果甚微。如今幾乎所有國家都同意,應該「擴大」安理會,以容納更多的聲音。但究竟該如何執行,依然是改革的核心難題,也是國際間最大的分歧。
顯然,本屆G20宣言並沒有解決這個問題。
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