綜合媒體報道,柏林政府本周一開始以打擊非法移民為由在其所有邊境重新設立有爭議的移民管制措施,為期六個月,到2025年3月15日截止。但不排除在有緣由的情況下,可延長到最多兩年。
德國是歐洲申根區 (Schengen)的一部分,據稱允許在29個歐洲國家之間自由流動,無需護照。但如果公共政策或內部安全受到嚴重威脅,成員國可以實施邊境檢查。
德國社民黨(SPD)籍內政部長南希·費澤爾 (Nancy Faeser) 在致函歐委會指出移民與安全狀況時寫道,聯邦以及各州接收及供給難民的資源已 “幾乎耗盡”。除 “極端伊斯蘭恐怖主義的危險” 之外,“新近發生的由難民實施的持刀行兇等暴力犯罪事件導致民眾的安全感以及內部的和平受到嚴重損害”。
她也表示,這些檢查將持續到歐盟(EU)新的庇護和移民法規生效。成員國今年5月達成的這項協議最早要到2026年7月才能生效,而且仍面臨許多政治和實際障礙。
德國總理奧拉夫·肖爾茨 (Olaf Scholz) 星期天(15日)在訪問烏茲別克斯坦期間舉行的記者會上說,“非正規進入德國的移民數量太多了。因此,德國政府有合理的理由來確保我們通過妥善管理非正規移民來控制這些事情。”
多年來,德國一直對外國人特別慷慨,在2015-2016年移民危機期間,時任總理默克爾(Angela Merkel)向主要來自敘利亞的100多萬難民敞開大門;2022年俄羅斯入侵烏克蘭後,德國又歡迎了100多萬流亡者。
難民大量湧入,特別一系列恐怖襲擊事件發生後, 引發了不少選民的反彈,他們轉而支持極右翼、反移民的德國選擇黨(AfD),後者在最近的地區選舉中取得了驚人的勝利,更希望在9月22日勃蘭登堡州的選舉中取得類似結果。
上個月,一名尋求庇護失敗的敘利亞人在索林根 (Solingen) 鎮發動恐怖襲擊,造成三人死亡,這無疑給聯邦政府採取行動增添了更大的壓力。
“從我們的角度看,這當然是右翼民粹主義者試圖分裂社會、質疑法治、民主和人權等社會支柱的發展的一部分”,人權組織Pro-Asyl的朱迪斯·維布克 (Judith Wiebke) 說,“我們對事態發展深感擔憂,因為我們看到,在庇護辯論中幾乎什麼都不再管用了。”
報道說,除了在與波蘭、捷克共和國、奧地利和瑞士接壤的邊境地區已經實施的檢查外,德國還將在與法國、盧森堡、荷蘭、比利時和丹麥接壤的邊境地區增加流動和固定的警察檢查。
原則上,申根地區禁止在國內邊境進行此類檢查,但在公共秩序或安全受到威脅的情況下,可以進行為期六個月的檢查,並可延長六個月,最多兩年。
歐盟委員會指出,“此類措施必須嚴格保持例外”,並呼籲這些措施必須 “相稱”。柏林則以 “保護國內安全,抵禦當前伊斯蘭恐怖主義和跨境犯罪的威脅” 為由為自己的決定辯解。
邊境檢查是打擊非法移民的廣泛計畫的一部分。德國還在加緊驅逐未能獲得庇護的難民,包括遣返回阿富汗。柏林還尋求將更多移民遣返回他們最初進入歐盟的國家。
對此,德國的許多鄰國做出憤怒反應。波蘭總理唐納德·圖斯克 (Donald Tusk) 指責肖爾茨犧牲了歐洲原則。圖斯克之前在德國宣布新的邊境檢查後說,“我毫不懷疑,是德國國內的政治局勢導致了這些措施的實施,而不是我們針對邊境非法移民的政策。”
奧地利內政部也已經發出警告說,維也納 “不會接受” 因柏林新的移民控制措施而 “從德國返回的人”。
希臘總理基里亞科斯-米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)說,“答案不能是單方面廢除申根,把代價轉嫁給與歐洲以外接壤的國家”。
與丹麥接壤的德國邊境地區石勒蘇益格-荷爾斯泰因(Schleswig-Holstein)的丹麥少數民族黨派(SSW)批評柏林這一決定將對每天過境的12800 人造成災難性影響。
德國國際與安全事務研究所移民事務分析師拉斐爾·博松 (Raphael Bossong) 表示,邊境檢查可能破壞歐洲的團結。
博松說,“這可能會加劇(歐盟成員國之間的)相互指責趨勢,加劇極右翼和嚴重疑歐國家的崛起。我們不知道這種趨勢會走向何方。因此長遠來看,我認為這將會增加歐洲一體化進程的諸多風險。”
據報道,德國警方和邊防部隊從周一午夜開始在主要道路口岸設立檢查站。警察還登上從鄰國抵達的火車、電車和渡輪,對涉嫌非法移民的乘客進行抽查。
德國聯邦警察局發言人迪特·赫特 (Dieter Hutt) 在德國小鎮凱爾 (Kehl) 對記者表示,“檢查是針對我們懷疑有非法移民的車輛”。凱爾位於法國斯特拉斯堡(Strasbourg)的邊境對岸。
他說,“我們的管控非常靈活,視情而定,這意味着我們不會設立傳統的邊境哨所,也不會檢查每輛車或每個人。”
新的邊境檢查暫定六個月,到2025年3月15日截止。在有緣由的情況下,可延長到最多兩年。而5月改革後的申根規定之下,在嚴重的例外情況下,鑒於持續的威脅,可再延長一年,也就是一共最多三年。不過,現實情況下,一些國家在暫時中止後,可重新登記,實施新的邊境檢查。
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