【希望之聲2023年7月20日】（本台記者謝伯壺綜合報導） 中共近日公佈首部領事保護與協助條例，聲稱「中國公民走到哪，領事保護跟到哪」。不過，分析人士表示，北京試圖透過該條例更嚴密監控全球各地的中國公民，實際是用法律形式包裝中共政權黑手長臂延伸鎮壓與擴權的展現，企圖在國際社會建構新一輪話語權，將比戰狼外交還難招架。
據《美國之音》報導，中共國務院14日公布《中華人民共和國領事保護與協助條例》，這是中共第一部聲稱為保障海外公民與機構的安全權益所立的行政法規，將自9月1日起實施。
中共司法部說，從2011年至2019年，每年出境人數從7千萬人次增至1.75億人次，境外註冊中資機構從1.8萬家增至近5萬家，海外勞務人員和留學生遍佈全球各個角落，各類型領事保護與協助案件數量逐年增加。
雖然設立專法聲稱保障海外公民安全與權益，但中共的「跨境鎮壓」行動也從未間斷。非政府組織「自由之家」今年3月發布的報告指出，在2014至2021年發生的735起跨境鎮壓事件中，逾三成出自中共政權之手，是從事跨境鎮壓運動最多、最複雜、最全面的國家。
總部位於西班牙的國際人權組織「保護衛士」（Safeguard Defenders）去年9月的報告顯示，中共在全球建立大約54個「海外警僑服務站」，名義上是服務、實際上是監視海外僑民，甚至從事一些「任務」。
國際人權團體保衛衛士2022年9月15日發表報告說，中國在海外設立的警務服務點還從事一些執法任務。（圖片來源：保衛衛士）
國際人權團體保衛衛士2022年9月15日發表報告說，中國在海外設立的警務服務點還從事一些執法任務。（圖片來源：保衛衛士）
台灣香港協會理事長桑普對《美國之音》表示：「保護跟鎮壓都是一體兩面，他可以有實力來保護你，就等於有實力來鎮壓你。」他說，很多國家都是基於保護海外公民的立場來立法，但中共本質是為了國家（政權）安全，這從法令開頭的內容就可以看出。
該法第二條指出：「領事保護與協助工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，加強統籌協調，提高領事保護與協助能力。」
桑普表示，該條例涉及到的不是保護，而是從頭到尾都在貫徹中共國家總體安全觀，是把國外的領事保護相關立法拿來當作門面，包裝成「說好中國故事」，是假保護之名行執法之實，而且執行的是中國共產黨的命令。這種表面一套、實際又是另外一套的做法，向來是中共的看家伎倆。
值得注意的是，這項新規賦予地方政府更大的功能，規定地方當局必須投入更多的人力和財力來動態監控轄區內的境外人員和機構，以因應未來可能的突發事件。
桑普說，如此一來，中共的監控系統又多了一個「套路」，表面上是強化地方政府的功能，事實上是垂直整合外事加上安全等單位，對各地中國公民，進行更嚴密的掌控。他說，如果地方政府藉騷擾在中國的家人來給海外異議人士施加壓力，將可使中共的海外威嚇劍及履及，達成中共專政的目的，影響所及不容小覷。
據「保護衛士」的調查，中共跨境鎮壓通常是運用一些非法或是合法的手段，比如引渡或是透過國際刑警組織發布「紅色通緝令」，然後一些跟中共交好的國家就會在不考慮人權受到戕害的情況下，逮捕被中共鎖定的對象。此時中共會依法派員去監獄探訪被捕人士，但不是去提供相關的領事協助，而是強迫、威脅被捕者乖乖回中國投案，也就是所謂的「勸返」。
台灣中央警察大學國境警察學系助理教授王智盛受訪時表示，該條例實際上就是中共權力向外延伸與擴張的展現，而且它用法律方式去呈現，這會讓其他國家在面對華人保護爭議時，中共可以用有領事條例為由強力介入。
他說：「這種法律戰的形式會讓其他國家比過去的戰狼外交的口水戰更難以招架，所以可以看得出來，北京確實在試圖用法律的方式去建構自己在國際社會上新一輪的話語權。」
此外，桑普提到，根據中共的法律定義，中國公民也包含台灣民眾，所以條例也是一種宣傳手法，藉此造成既定事實，進一步削弱台灣的國家主權。
他認為，這是一種不對稱戰爭手段，利用極低的成本達成最大的恫嚇效果，研判未來相關中共對台灣海外援助的假新聞與認知作戰恐會加劇。
責任編輯：唐訢
