【希望之聲2023年3月1日】（本台記者贺景田綜合報導） 中共政協、人大兩會3月初即將開幕，儘管只是橡皮圖章式的走過場，卻難保在此過程中會發生意外。目前，習近平的連任，高層人事的安排，尤其是丁薛祥“中南海大內總管”一職由誰接任，在中共政府財政危機空前嚴峻的情況下，經濟增長目標如何設定，加上中共機構改革如何進行，等等這些都是外界關注的焦點問題。
中共十四屆全國人大一次會議將從2023年3月5日起在北京召開，屆時將將產生新的中共國家機構、人大、政協領導層，正式任命新的政府官員，包括總理、副總理和其它經濟和金融領導職位。
星島日報2月28日報導，依據去年中共二十大的安排，連任中共總書記的習近平勢將第3度當選國家主席。現任中共政治局常委中，以黑馬之姿躍升排名第二的李強預料將接替李克強擔任國務院總理；趙樂際接任中共全國人大委員長；王滬寧接任全國政協主席；丁薛祥接替韓正擔任國務院常務副總理。69歲的韓正雖然沒有在20屆中央委員名單，但將循「王岐山模式」擔任國家副主席，繼續享受正國級待遇。
在中共國務院方面，4名副總理則包括丁薛祥（常務）、何立峰、劉國中、張國清，國務委員可能為王小洪（公安部長）、李尚福（候任國防部長）、秦剛（外交部長）、吳政隆（前江蘇書記）與諶貽琴（前貴州書記），吳政隆還將兼任國務院秘書長。現任中共國務院秘書長蕭捷，預料擔任中共全國人大常委會副委員長。
新任中共全國政協副主席，包括中央統戰部部長石泰峰、副總理胡春華、最高法院院長周強、全國人大副委員長沈躍躍（女）、國務院台辦主任宋濤等等。
中共全國人大還將任命中共央行行長和財政部長。外界普遍預計央行行長易綱將卸任，銀行家朱鶴新可能會接替他的職位。
新的人事任命
港媒《明報》2月28日刊載署名“孫嘉業”評論文章指出，兩會人事建議名單雖然還未公布，但各種傳言不脛而走，人事安排跡象徵兆也露端倪。
文章表示，趙樂際擔任中共全國人大委員長似已底定，14名副委員長中有5人連任，新任民革主席鄭建邦、農工黨主席何維兩人晉陞亦無懸念，第一副委員長應是政治局委員、原天津書記李鴻忠。而維吾爾族的新疆政府前主席雪克來提·扎克爾和西藏人大主任洛桑江村，將頂替卸任的艾力更·依明巴海、白瑪赤林兩人遺缺。若名額不變，剩餘的4個副委員長盛傳是現任中共國務委員兼國務院秘書長蕭捷、現任中共湖南書記張慶偉、前中共江蘇書記婁勤儉、前中共四川書記彭清華。
彭清華是前香港中聯辦主任，先後主政過廣西、四川兩省區；張慶偉則是最早上位的軍工系官員，第一名60後中委，先後做過河北省長、黑龍江書記、湖南書記。66歲的婁勤儉，資歷並不突出，屬於技術官僚，早年在電子工業部任技術職務，在信息產業部（後改為工信部）做了11年副部長，2010年空降陝西，任省委常委、副省長，與時任省委書記的趙樂際結緣，共事兩年，以後升任省長、省委書記，再去主政經濟大省江蘇，去年屆齡卸任，任中共全國人大財經委副主委。今次如果更上層樓，不排除是趙樂際提攜舊部，讓他兼任人大秘書長。
中共全國政協的主席，應該是中共政治局排名第四的常委王滬寧，董建華等10名副主席將卸任，熱門的副主席人選包括現任中共政治局委員兼統戰部長石泰峰和副總理胡春華等。廣西壯族的陳武、寧夏回族的咸輝兩名卸任政府主席（省長），很大機會頂替退休的王正偉（回族）、馬飆（壯族）的位置。如果名額不變的話，最後兩名政協副主席，可能由中共河北前書記王東峰、中共中央全面深化改革辦公室（中央改革辦）正部級的常務副主任穆虹兩人升任。
王東峰是陝西出身的官員，曾任國家工商總局副局長、天津市長、河北書記。穆虹則長期任職國家發改委，現在仍兼任國家發改委副主任，但中央改革辦才是其正職所在，而中央改革辦自設立以來，主任一職一直由王滬寧兼任，兩人搭檔長達10年，若穆虹真的晉陞政協副主席，仍然是續任王滬寧的副手，因此他也是政協秘書長的熱門人選。
丁薛祥新職及繼任者
習近平的幕僚長丁薛祥在新晉中共中央政治局常委中名列第七位，可望擔任中共國務院排名第一的副總理。丁薛祥現年60歲，於2017年10月底在中共十九大召開後接替栗戰書，成為中共中央辦公廳主任。值得關注的是，栗戰書的前幾任也是在黨代會前後上任中共中央辦公廳主任。
《日經新聞》特約撰稿人波多野遼（TSUKASA HADANO）2月27日撰文，關注到中共中央辦公廳主任丁薛祥的繼任者問題。
丁薛祥將升任中共常務副總理，但習近平卻遲遲未指定丁薛祥的接替人，《日經新聞》認為，這是一個不尋常的轉變。
在中共二十大晉級政治局常委的丁薛祥，目前身兼中共中央辦公廳主任和中央國安委辦主任。擔任多年習大秘的丁，也被視為習近平最信任的人之一，料將於3月被任命為常務副總理。
《日經新聞》文章說，與前任栗戰書不同，丁薛祥遲遲未卸任中辦主任，接替丁的潛在人選很可能成為正在舉行的中共二十屆二中全會的焦點。
其中人選之一是王小洪，預計王小洪在3月份的全國人大會議上將被任命為國務委員。他還掌控公安部的特勤局，監督公安部職權範圍內的黨內元老和高級官員。文章說，黨內一些人表示擔心王小洪身兼數職，如果擔任中辦主任，其工作效率會受到影響。
有可能成為黑馬的是丁薛祥的下屬、中共中央辦公廳常務副主任孟祥鋒。他在中央辦公廳有豐富的經驗，他將可能走與丁薛祥相同的晉升途徑，即從副主任晉升到主任。
但是根據慣例，中央辦公廳主任職位由中央書記處的一名成員擔任。孟祥鋒不是中央書記處書記，他與習近平的關係也尚不清楚。公安部長王小洪則是中共中央書記處書記。
《日經新聞》認為，中共遲遲未能沒有公布下一任中共中央辦公廳主任的人選，可能與習近平領導層正在考慮的組織改革有關。有分析認為，新辦公廳主任或將在3月中、下旬揭曉。
中共官媒承認去年”內外部環境的超預期因素“對中國經濟造成較大衝擊，去年中國經濟成長率僅3%，創下過去40年來的次低，遠不如去年兩會時訂立的預期目標5.5%。今年成長目標格外受矚目。
中央社2月28日報導，中共全國兩會是觀測經濟政策的重要窗口，屆時GDP成長率、CPI漲幅、財政赤字等關鍵指標的訂立，以及官方如何描述內需與外需，將在兩會上釋放訊號。
光谷自貿研究院院長陳波教授指出，可以預期今年的政府工作報告，將釋出積極的財政政策與溫和擴張的貨幣政策等訊息，尤其財政政策將發力更多，包含提高赤字率、發行更多債券，以提振經濟。
然而，正是這種負債式的增長模式，讓中共政府尤其地方政府財政陷入困境。
經濟學家程曉農2月27日撰文指出，今年中共人代會的真正看點是財政難題，而財政困境的關鍵是地方財政之全面苦度，這代表着中國進入經濟困難的起始點。
程曉農認為，中共各級財政在2023年已經進入苦境。而地方政府的債務額關係到地方財政的苦境到底有多長。2020年底，地方政府融資平台的“隱性債務”總額是53萬億，加上地方政府直接發行的債券餘額35萬億，合計就高達88萬億；再加上中央政府的債務餘額22萬億，中央和地方政府的債務餘額高達110萬億。這110萬億的債務，大體上相當於中國121萬億GDP的91%；其中地方政府的債務規模相當於地方政府綜合財力（稅收、賣地收入和中央財政補助）的260%；也就是說，地方政府根本不可能還清債務了。
程曉農指出，一個國家的財政債務和GDP的比率，在國際上被稱為財政風險警戒線，通常公認的警戒線是60%；也就是說，中共政府總負債率已經比財政風險警戒線高出30多個百分點了。而且，其中大部分不是國債，是地方債務。為什麼強調地方債務比率高，會很危險呢？因為，國債還可以向國際投行發行債券來融資，地方政府的債務沒有國際信用，基本上不能從國外融資。所以，中國的這種以地方債務為主的巨額債務，只能在國內拖下去，變成債多不還、“破罐子破摔”了，這種局面現在正變得越來越危險。
程曉農認為，中國的經濟不只是面臨房地產泡沫破滅造成的總體困境，過去20年來，中共一直依靠做大財政和金融泡沫，才得以維持到今天。一旦這個財政和金融泡沫破滅，中國將面臨一場全面而極其嚴重的經濟災難。
中共二十屆二中全會2月28日閉幕。會議公報稱，中國經濟面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟恢復的基礎尚不牢固，各種超預期因素隨時可能發生。
會議並強調，中共進入不確定難預料因素增多的時期，必須準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
國安系統的歸屬問題
中共二十屆二中全會於2023年2月26日至28日在北京舉行。根據會議公報，會議通過了中共黨政機構改革方案。
彭博報導，中共領導人習近平周二（2月28日）表示，在下周開始的兩會上，將公布對中共政府機構的全面改革方案。
研究機構Trivium China的分析師周一在一份說明中寫道：“儘管我們不知道具體細節，但我們確信，新的改革計劃將使黨從國家機構手中接管決策權。”
習近平在周二的講話中說，這些改革旨在解決一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生重要影響。
在機構改革方案中，國安系統的歸屬最受關注。
據港媒報導，以往隸屬國務院的中共公安部和國安部可能通過這次機構改革直屬中央領導；由習近平親自擔任主席的中共“中央國家安全委員會”的功能或得到加強；不排除中共中央政法委權力可能被削弱。
責任編輯：林莉
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