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首頁 千古英雄人物

【千古一帝漢武帝傳】(22) 制度煥然

2022年 06月 21日
in 千古英雄人物
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【千古一帝漢武帝傳】(22) 制度煥然
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【千古一帝漢武帝傳】(22) 制度煥然
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監察制度

漢武帝對政治制度的又一大變革,就是加強並完善了監察體制。這主要表現在:第一,在朝廷增設監察官司直和司隸校尉,強化對文武百官的監察和京城的治安;第二,在地方設置十三州刺史部,加強對地方和諸侯國的監察。下面我們就來詳細了解漢武帝的這些舉措。

在西漢初年,監察工作主要由丞相和御史大夫負責。丞相權力很大,兼具監察百官的職能,御史大夫的設立繼承秦制,主要起到輔佐丞相的作用。而歷代帝王奉行無為而治,因而針對地方的監察沒有完備的體系,通常由丞相行使監察權,派遣臨時官員督察各郡國。

元狩五年(前118年),漢武帝在丞相下設置「司直」一職,輔佐檢舉違法之人。漢武帝晚年,鑑於巫蠱之案,於征和四年(前89年)創設司隸校尉,能夠帶著皇帝賜予的符節領兵督察王公貴族。在巫蠱之案後,撤銷司隸校尉的領兵權,改為持節監察京畿地區的治安。司隸校尉的權位不高,卻直屬皇帝、直接受皇帝命令,因而這種特殊身分具有較為獨立的監察權。

漢武帝的另一個創舉,就是設置十三刺史部,以加強中央對地方的監察和控制。元封五年(前106年),漢武帝將全國分成了十三個監察區,每個區叫做部,每部派出一名刺史,京城附近的七郡歸為一個區,仍由司隸校尉負責,其它十二個州都由「刺史」負責。

刺史在六個方面對地方進行監督,即「以六條問事」:一是豪強占田超過了限制數量,而且恃強凌弱;二是郡守不遵守詔書、法令,欺壓百姓,橫行地方,貪污腐敗;三是郡守審判案件不體恤百姓,草菅人命,隨意賞罰,被百姓所嫉恨;四是選拔任命官吏不公平,排斥賢能之人,任用小人做官;五是郡守的子弟們仗勢欺人,郡守也為子弟向下屬求情,使下屬枉法辦事;六是郡守不忠於皇帝,而是和地方的豪強們勾結,搞權錢交易,損害國家利益。

刺史的作用,主要是為了防止郡守和地方的豪強們相互勾結,對抗中央,重現原來同姓王犯上作亂的局面。同時,刺史也要負責向中央推薦他們認為有才幹的官吏,對於政績不好的還有權罷免。

刺史的地位在當時是相當高的,相當於欽差大臣,而且是長年任職的,在地方還有自己的辦公地點。就「刺史」名字本身來說,「刺」即是刺舉,也就是偵視不法,「史」是指皇帝派出的使者。漢武帝在監察方面的三大舉措,大大強化皇帝對百官和地方的監察力度,也為後世所承襲。

抑豪強

豪強橫行、諸侯強大和匈奴犯邊,是阻礙漢武帝實現大一統目標的三大必須解決的問題。當初,董仲舒給漢武帝提的建議之一就是抑制豪強勢力。

豪強包括大地主、大商人以及依附他們的門客、類似於黑社會的遊俠等,也常常被叫做豪門、豪右等。文景之治時,由於朝廷遵循黃老學說無為治國,導致(法)網疏而民富,也就是說,這些強勢集團越發肆無忌憚。

換言之,漢武帝之所以要打擊他們,就是因為他們依仗雄厚的經濟實力,與不法官吏勾結,兼併土地,欺壓百姓,妨礙中央政令的推行。對此,漢武帝採取的一個措施,就是將豪強、豪族遷往茂陵地區。

建元二年(前139年),漢武帝修築茂陵,並作邑置縣。茂陵縣地廣物博,但是人煙稀少。所以在第二年,漢武帝下令,將擁有財產二十萬、田地二頃的豪族遷徙到茂陵縣居住。到了元朔二年(前127年),主父偃提出建議:「茂陵縣剛建立,可以把天下豪傑兼併之家、聚眾作亂之人都遷徙到茂陵去。這樣既能充實京師,又能消除奸猾之徒,不通過誅殺的辦法就能讓豪強禍亂自動解除。」漢武帝採納這個建議,又把家財在三百萬以上的豪強都遷往茂陵地區。

對待罪行累累的豪強,漢武帝也是毫不留情地懲處,維護法度。值得一提的是,當時非常有名的遊俠郭解也是被遷徙的人之一。其實他的財產沒有達到標準,卻被當地官吏建議遷徙,理由是他個人的影響力,遠遠超過那些富有的豪強。那麼郭解是個什麼樣的人呢?史載,郭解年輕時為人陰險狠毒,殺了很多人,又不惜自己的性命為朋友報仇,後事發亡命,以搶劫、私鑄錢幣、盜掘墳墓為生;年紀大後,雖然表面上成為社會賢達、樂善好施,但本性並未真正改變。

郭解的俠氣贏得很多人心,許多認識和不認識的人私下保護他,或者幫他殺人洩憤。比如郭解的侄子殺了那個要他遷徙的官員,官員家人上京告狀,卻莫名其妙被人殺了。漢武帝就下令捉拿郭解,郭解一路逃跑,卻有很多人幫助他。在軹縣,有個儒生陪同來查案的使者聊天,有一個郭解的門客盛讚郭解,儒生回應:「郭解專以奸犯公法,何謂賢?」這個門客聽到這話,就將儒生殺死,割了他的舌頭。

正因為郭解罪行累累,他的門客又濫施暴力,最終郭解自食其果,被判大逆不道之罪而誅。

此外,漢武帝還重用執法嚴苛的官吏打擊豪強。漢武帝治理國家,寬猛相濟,王霸雜用。由於漢初政簡刑寬,以至於豪強橫行,不法之徒難受約束,因而漢武帝要採取較為強硬的措施。在史書中,漢武帝時期的「酷吏」在整個西漢占了絕大比例,這些官吏以張湯、趙禹等人為代表。他們主要的職責就是不畏強權,用嚴酷的刑律懲治不法的諸侯貴族、豪強富賈之輩。有些人處事過於嚴苛,但是他們在打擊豪強方面的確發揮了作用。最終,在漢武帝的嚴厲打擊下,豪強勢力走向衰弱。

無疑,無論是「推恩令」還是設置刺史,包括收相權、抑制豪強,都是漢武帝變古創制之舉,而這些舉措為實現其宏偉的大一統理想同樣打下了堅實的基礎。#(未完,待續)

大紀元文化小組

標籤: slider漢武帝漢武帝傳監察
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