【希望之聲2022年6月15日】（本台記者斐珍/贺景田採訪報導）美中防長會晤剛剛結束，中共最高領導人習近平就簽發了“軍隊非軍事行動綱要”，於6月15日起施行。外界擔憂，中共藉此可能對外發動“特殊軍事行動”，對內鎮壓民眾。有資深時事評論員對希望之聲分析認為，目前美中關係日趨緊張，中共年底要開二十大，國內中共病毒疫情封控十分嚴重，在這節骨眼上，中共這份文件，大概希望達到四個目的。
習近平簽署“非戰爭軍事行動”綱要
中共官媒新華社6月13日消息，中共中央軍委主席習近平簽署命令，發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，自2022年6月15日起施行。目前綱要全文尚未公布。
“綱要”共6章59條，主要包括基本原則、組織指揮、行動類型、行動保障、政治工作等內容，為部隊遂行非戰爭軍事行動提供法規依據。
“綱要”內容提及，“著眼有效防範化解風險挑戰、應對處置突發事件”，“創新軍事力量運用方式，規範軍隊非戰爭軍事行動組織實施”等。
“非戰爭軍事行動”通常包括軍事威懾、國際維和、反恐怖活動、反走私、緝毒、戒嚴、防暴平暴、搶險救災等。這一術語最先出現在上世紀90年代美軍的作戰綱要等軍事文件中，隨後也被北約、俄羅斯及日本等採用。
外界擔憂，此命令簽署正逢中共二十大前夕，中共政權是否會“以維護國家主權”藉口對外國進行“特殊軍事行動”，抑或以“國家安全”的名義，打擊國內的其他勢力。
共軍走出國門“合法化”
香港明報6月14日報導稱，共軍官媒曾多次要求加快非戰爭軍事行動的立法，稱隨著非戰爭軍事行動的常態化，參加國際維和、反恐、打擊跨國犯罪和雙邊、多邊國際安全合作的部隊日益增多的情況下，共軍面臨一系列新的法律問題。
中共軍事科學院世界軍事研究部前副院長羅援2010年投書，也建議盡快制定涉外非戰爭軍事行動法，指國際社會越來越強調“師出有名”，即軍隊走出國門要有合法性。
學者：為合理化出兵臺灣、南海作鋪墊
自由亞洲引述臺灣軍事評論員亓樂義分析，中共多年前着手研究“非戰爭軍事行動”，這是第一次公布綱要，應與俄烏戰爭有直接關聯。俄羅斯對烏克蘭行動定義是“特殊軍事行動”而非入侵，稱其目的在反納粹。中共實施此綱要，以合理化未來對台海、南海採取軍事行動的定義，可視為法律戰的鋪墊。
亓樂義指出，如此一來，中共就可以把武力犯台說成是“特殊軍事行動”，或“非戰爭軍事行動”，說是為了解決國內的分裂勢力問題。
亓樂義表示，過去軍事界討論“非戰爭軍事行動”，指人道主義救援等非傳統安全領域，如風災、海嘯、地震、急難救助，習近平簽署的那份“綱要”的內容遠超過這範圍，涵蓋突發事件、國家主權、安全、發展利益，跟維和部隊的行動也不同。
亓樂義說，未來中共的軍事行動不會在本土實施，而在境外，但它絕不會稱是發動戰爭、破壞地區和平的入侵行動，而是執行維護國家主權、安全，特殊的軍事行動。
亓樂義分析，該“綱要”提到“創新軍事力量運用方式”，這句話很重要，“這有一個伏筆，未來軍事運用不一定要非得發動戰爭不可，……以便未來對台作戰、在南海的軍事行動，……對以後這些東西提供一個法律依據。”
專家：中共掩飾戰爭行為 臺灣要警醒
台灣安保協會副秘書長何澄輝6月14日對媒體表示，中共與西方民主國家不同，不能以一般角度視之，不能把一般軍事和民間行為劃分來看。對中共而言，所謂非戰爭軍事行動都可能是軍事及戰爭作為。
何澄輝提醒，中共政軍一體，未來很多灰色領域作戰，其實都是導向戰爭行為，台灣一定要更有警覺心。中共未來可能利用海上船舶衝突，當成是“戰爭前階段準備”，台灣不能把這些情形視為單純漁業事件。
中共面臨四大挑戰
資深時事評論員桑普律師6月14日接受希望之聲記者採訪時說，習近平簽署非戰爭軍事行動綱要是在中共二十大前，美中關係日趨緊張，中國國內疫情封控非常嚴重，在這個節骨眼上，中共大概希望達到幾個目的。
桑普表示，所謂“應對處置突發事件”，“創新軍事力量運用方式”，它要應對的第一個挑戰就是黨內風險。二十大就要來了，權力鬥爭的風險與日俱增，雖然習近平大權在握，但是這個風險越來越大，軍隊非戰爭軍事行動是為對付政敵用的。
其次，目前中國民眾的抗爭活動風起雲湧，上海封城期間的反抗，河南銀行暴雷引發的抗議活動，這類事件隨處可見，中共採取鎮壓“八九六四”的方式都是可能的。
第三，這是針對臺灣的。現在中共對臺灣的軍事風險是，虛張聲勢的東西比較多，但是肯定是對着臺灣來的。有人說，這個綱要可能為攻台作文件準備，就像普京非軍事行動侵略烏克蘭，中共可能有樣學樣，針對臺灣的方向甚明。
桑普認為，第四點是為了增加美中較量的籌碼，這才是重點，這是中共長期對外擴張、霸凌的一部分。這個綱要為中共在海外的軍演、反恐、維和行動提供合法性。包括軍事威懾，國際維和，反走私、緝毒，跨國犯罪活動雙邊和多邊軍事合作。
例如，最近中共在柬埔寨雲壤建立海外第二個軍事基地，同時中共試圖與南太平洋各國訂立一個區域性的安全合作協議，雖然這個企圖破產了，但是中共與所羅門群島簽署了一份軍事協議，內容就是委派軍隊、武警甚至是其他的武裝力量去協助所羅門群島政府平亂，甚至可以把軍隊放在中領館裡面。這種情況挑戰了國際秩序，威脅到美國的第二、第三島鏈，以及印太地區的和平穩定。
桑普指出，美中的角力因為這個事情而與日俱增。如果中共把這種行為以文件的形式寫出來，那就不是一個口頭的政策，而是把它的內政延申到外交了，中共對外的野心就被“合法化”了，美其名曰的非戰爭的軍事行動，實際上是國際霸凌、稱霸世界的活動。
責任編輯：林莉
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