非政府組織:中資企業在海外被投訴不負責任
據德國之聲報道,關注全球逾6000家企業對社會及環境等影響(包括積極和消極影響)的非營利機構,總部位於倫敦的 “企業責任資源中心”(Business & Human Rights Resource Center)上周三(11日)發表了一份題為《負責任地 “走出去”: 中國全球投資的社會、環境和人權影響》的報告。報告指出,在治理較弱且中方投資佔主導地位的國家,對中共涉嫌造成負面社會、環境和人權影響的指控數量較多。
報告中說,自1990代末北京政府啟動 “走出去”戰略以促進中國對外投資以來,中國企業的全球化布局得以迅速擴展。在中國領導人習近平提出“一帶一路”倡議的2013年至2020年期間,該中心記錄了679起與中國海外投資和業務有關的指控報道,以及 102 次公司對其中部分指控的回應。
報告涉及1690項社會、環境和人權議題,其中一半(50%)涉及信息披露或環境影響評估不充分、侵犯土地權利、生計影響、侵犯勞工權利、污染和健康威脅;近四分之一涉及抗議、原住民權益、毆打與暴力、安全/安保問題和衝突地區。
報告指出,在治理較弱且中國投資佔主導地位的國家,對中共涉嫌造成負面社會、環境和人權影響的指控數量較多。其中指控數量最多的是緬甸(97),其次是秘魯(60)、厄瓜多爾(39)、老撾(39)、柬埔寨(34)和印度尼西亞(25)。中國是這幾個國家的主要投資者或貿易夥伴。
從行業劃分來看,中企在海外金屬和採礦業(35% 或236 項指控)、建築業(22% 或152 項指控)和化石燃料能源行業(17% 或118 項指控)的社會、環境和人權風險尤其突出。
屢遭詬病的“一帶一路”正面臨西方社會抗衡
報告指出,隨着北京承諾實現《巴黎協定》規定的目標和建設綠色 “一帶一路” 倡議,中方在海外的可再生能源投資增長勢頭強勁。然而,該行業有87 項指控(13%)記錄,彰顯了相當高的人權風險。其中絕大多數的投訴都與水電項目有關。
比如:由中方資助柬埔寨興建的一座大型水壩發電站在2018年竣工後,對當地原住民和少數族裔生計造成損害,演變成一場 “人權災難”。該水壩項目是北京 “一帶一路” 項目的一部份。
報告指出,柬埔寨這座桑河下游二級水壩發電站(Lower Sesan 2)造成許多魚種無法完成繁殖過程中必要的遷徙,導致漁獲量急劇減少,危及柬埔寨丶越南丶泰國和老撾數千萬人的食物和收入來源,使大約5000人遷離祖居地。
報告指出,亞洲和其他地區的許多 “一帶一路” 項目都被批評缺乏透明度丶漠視社區意見,還可能對環境造成負面影響。
根據這份報告,從行業來看,金屬與採礦業的侵犯人權指控數量最多,有236起,佔總數的35%。報告指出,對在海外經營的中企而言,這是一個高危領域。超過三分之一針對海外中國礦企的指控涉及公司與社區的衝突與對立,以及民生和環境破壞。
比如,在拉美和巴布亞新幾內亞經營的中資大型跨國礦業公司與當地社區有着曠日持久的衝突。中共國有企業參與了巴布亞新幾內亞的黃金、鎳和鈷的生產。
報告認為,中共在海外運作的這些企業的透明度和問責不足。它說,儘管中國的政策文件承諾促進企業公開和透明,但當該資源中心邀請中國企業回應對其海外業務提出的負面社會、環境和人權影響的指控時,回應率僅為 24%。
“企業責任資源中心” 說,這些數字 “說明了中國公司在世界各地的政策承諾和實踐之間的差距”。
大紀元評論指出,“一帶一路” 經常被中共描繪為共同發展和共同增長的引擎,但中共實則希望藉助這一項目打造一個不同的國際秩序。
中共發起的所謂 “一帶一路” 倡議,結合了經濟、外交、軍事和信息工具。中共為這一戰略投入了大量資金,獨立評估顯示,從2014到2017年,與 “一帶一路” 相關的建設和投資總額約為3400億美元。但這一巨額投資給合作國帶來的卻是低質量發展和各種風險。
儘管中共在2011年頒布了《反外國賄賂法》,但中共對要求其在海外運營的公司執行這項法律卻表現了微乎甚微的興趣。中國企業在海外面臨行賄和其它不誠實商業做法的強烈誘惑,特別是考慮到他們可以通過迅速推進 “一帶一路” 而在中國國內獲得的政治信用。這將進一步加劇這些中國企業所在國家的腐敗問題。同時,中共對這些國家精英層的控制,可以作為中共控制這些國家商業資產或軍事資產的有力工具。
報告說,中共的戰略是為參與國創造債務負擔,加劇當地精英層的腐敗,這種局面將會限制這些國家退出中共運行的軌道,使中共能夠有效地鎖定其影響力。
根據華盛頓智庫 “全球發展中心”(Center for Global Development)的研究報告,“一帶一路” 的融資項目讓八個國家面臨債務困擾的高風險。這八個國家分別是吉布提,馬爾代夫,老撾,黑山,蒙古,塔吉克斯坦,吉爾吉斯斯坦和巴基斯坦。而吉布提、馬爾代夫或巴基斯坦的償債危機將給美國及其盟國和夥伴帶來尤其嚴重的地緣政治後果。
而債務負擔被中共轉化為一種靈活的施加影響力的形式,中共利用這種影響力來控制外國的資產,迫使軍事准入,並強迫這些國家支持中共或至少減少他們對中共在南海海事糾紛問題和人權問題等反對意見。
比如,中共成功地讓還不起債務的斯里蘭卡向中國公司轉讓漢班托塔戰略港口經營權。另外一個例子是希臘。在中共對希臘進行大筆投資後,希臘便無視中共的人權劣跡。去年6月,希臘阻止歐盟譴責中共的人權記錄。接着,希臘又對歐盟要嚴格審查中共在歐投資的提案表示反對。
目前,一些項目在一些國家遭到越來越多的抵制,但其卻對現實世界產生影響,從地緣政治擴展到商業、國家治理和發展。
比如,中共在吉布提建造一個商業港口後,又建立了軍事基地,給美國及其盟友和夥伴在印度洋地區以及其它地區的行動帶來新的風險。成為 “一帶一路” 項目如何讓中共軍隊更加全球化的典型事例,
這份報告認為,這些情況會令中共在海外被視為一個負責任的投資者的願景造成負面影響。
僅僅如此嗎?
據報道,今年6月13日結束的七國集團(G7)峰會宣布了一項協助中低收入國家興建基礎設施的計劃,旨在與中共的 “一帶一路” 倡議相抗衡。這項名為 “重建更好世界”(Build Back Better World,B3W)的倡議的目的是利用現有發展和融資機制,並動員私人企業來滿足發展中國家基礎設施建設的融資需求,同時滿足勞工、環境和透明度的標準。這項計劃被認為是以美國為首的西方民主國家首次提出的中共 “一帶一路” 倡議的 “替代方案”。G7領導人希望通過這次會議向世界展示,除了中國以外,富裕的民主國家也可以提供 “另一種選擇”。
緊接着,7月12日,歐盟27國外交部長在比利時布魯塞爾舉行會議,會議上正式通過啟動連接歐洲和全球基礎設施的戰略。會後發表的聲明顯示,歐盟將從2022年開始實施名為全球聯通歐洲的戰略,構建以歐洲為中心的全球基礎設施建設網絡。這將增強歐盟競爭力,有助於實現價值鏈多元化並減少戰略依賴。這項計劃雖未明確提及 “一帶一路”,但新計劃毋庸置疑是要與中共的 “一帶一路” 倡議抗衡的。