據《路透》報導,拜登5月20至24日的亞洲行,白宮尚在討論一些細節。拜登除了訪問韓國與日本,與韓國總統尹錫悅及日本首相岸田文雄會晤外,造訪戒備森嚴的南北韓非軍事區也列入考慮中。
隨著歐洲俄烏戰爭牽動著全球局勢,東北亞的朝鮮半島最近的地緣政治似乎也開始有明顯的變化。希望之聲特別專訪台灣國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲以及國策研究院執行長郭育仁,請他們對此發表評論。
*拜登下週的亞洲行,要與日韓兩國領袖會談,您認為身為美國總統他,此行有那些重大目的與重大意義?
蘇紫雲:首先,拜登此行是一個穿梭外交,來補強東北亞圍堵中共的聯盟關係。因為過去歐洲的情勢,北約跟歐盟內部原來是有一些不同意見,但是俄羅斯入侵烏克蘭反而把歐盟跟北約團結起來,所以這就更符合美國想把戰略中心轉移到印太區域的設定。
第二個是,拜登在2月公佈了印太戰略報告,裡面把臺灣列為安全夥伴,也把韓國視為重要的盟友。這一次韓國大選很順利地由反中親美的尹錫悅當選。所以這一次拜登的穿梭外交,最重要是要彌補美國重要的盟友日本與韓國的一些裂痕。因為韓國前總統文在寅在安全政策及與盟國的合作上,對日本採取較敵視的態度,甚至傾向中共這個方向。所以,美國要把這個戰略天秤扭轉回來,同時也看到韓國新政府跟日本開始有一些修補安全合作的議題。我想這對於圍堵中共有很大的幫助。
郭育仁:拜登自去年1月20日上臺後,一直未正式到亞洲訪問。去年6月他選擇第一次出訪是去參加G7的峰會,還有北約峰會。可是拜登跟布林肯又一直強調,印太地區是當今美國最主要的外交戰略。非常多的美國的正式文件裡面都直指中共是美國,還有國際社會最大的全面性的挑戰者。從川普時期就一直這樣子講,然後到拜登之後,去年3月的國家安全戰略暫定指南,今年2月公佈的印太戰略,還有今年3月國防部向國會提交的《2022年國防戰略》,裡面都直指中共是美國最大的威脅,也是最大的挑戰者。
所以拜登到亞洲來訪問,當然第一個最重要的意義就是,既然美國的外交戰略主軸是面對中國的挑戰,所以當然亞洲行的這一個最大的意義就是他要來處理中國問題。第二個意義,當然就是穩固美國在亞太地區最重要的兩個軍事盟國日本和韓國。韓國新任總統尹錫悅10日正式就任,在就任前其實已經對韓國的外交、國防政策做了非常清楚的論述,當然就是擺盪回親美的路線。
第三個就是美日同盟的部分,雖然日本首相岸田文雄去年在許多國際場合見過拜登,但兩人還沒有正式舉辦過美日峰會。所以,第三個重大的意義當然就是美日同盟重新調整。
第四個重大意義,就是拜登在5月23號到東京舉行美日峰會之後,就同時會有一個「四方安全對話」(QUAD)的峰會。美日印澳這四個國家,基本上除了在安全上面的共識以外,也要對他15個action plan(行動計畫)做第一階段的驗收。
此外,拜登5月的亞洲行,應該會正式公佈「印太經濟架構」,當然主要是美國作為一個全球霸主,在印太地區的經濟上該怎麼去團結或者去組織它的盟國還有夥伴國,包含東南亞國協,以便去對抗中共的一帶一路,還有中共在印太非常多的區域,包含在東海、臺海、南海,甚至於在印度洋,試圖改變現狀的這一些挑戰。
*美國國務院譴責朝鮮昨天的最新試射動作,但表示仍希望透過外交途徑與平壤對話。美國的所謂對話,會對朝鮮有所讓步嗎?美國的談判籌碼是什麼?
蘇紫雲:我覺得美國對朝鮮的談判籌碼,最重要的是穩固住韓國,因為早前在文在寅時期,他的北方政策是比較傾向透過中共來連結朝鮮。這一次很清楚的,韓國新總統尹錫悅他的態度是不同的,對於朝鮮是採取比較強硬立場,包括他要增加薩德飛彈的部署。
所以我們看到,金正恩一直透過試射飛彈,可以看出他其實籌碼也很有限,因為他射的是短程飛彈,畢竟長程洲際飛彈才可能威脅美國。加上其實朝鮮的飛彈數量也有限,大約才個位數左右。所以,朝鮮的試射飛彈很清楚只是一個政治動作,希望美國可以減輕對朝鮮的經濟制裁等等。
所以,美國國務院釋放出美國與韓國隨時都可以跟朝鮮談判的訊息,那關鍵在於金正恩能不能放下他這種軍事恫嚇的態度。畢竟在2018年美國前總統川普也曾成功邀請金正恩在非武裝區會面,甚至後來還促成在新加坡、越南兩次的「川金會」。
所以我相信,美國跟朝鮮之間的對話,前景是可以被期待的。如果朝鮮可以放棄這種過度的軍事恫嚇態度,美國也承諾給朝鮮安全感,就是並不想推翻朝鮮的政權。在這樣的條件下,朝鮮反而有可能會像另外一個越南倒向美國。
郭育仁:美國對朝鮮其實有非常多的工具可以使用,從以前到現在,歷經不同的總統,從克林頓到小布什,然後一路到奧巴馬、到川普、到拜登。拜登到目前為止對朝鮮並沒有明確的政策工具的操作。前幾任總統大都以聯合國作為對朝鮮進行主要的經濟制裁,再加上美國本身對朝鮮個別的經濟制裁。
第三個是美日韓聯合對朝鮮的經濟制裁。第四個當然就是以美日跟美韓兩個同盟結構來做所謂的軍事上的極限施壓。
我認為,拜登對朝鮮之所以沒有太多的政策動作,主因是來自於文在寅,因為文在寅對於朝鮮太過於懷柔,造成安全上的威脅。還有透過中共去處理朝鮮問題,致使拜登基本上對韓國這種態度採取冷處理。所以換言之,現在尹錫悅上臺後,我相信韓國政府跟華盛頓在朝鮮議題上應該已經有蠻多的意見交換了。
*前總統川普是在南北韓非軍事區與金正恩會面的第一人,拜登此行有可能安排與金正恩見面,說服他放棄核子與飛彈計畫嗎?
蘇紫雲:我目前的觀察是,這一次拜登可能不會這樣做,因為拜登相較於川普,他是比較照國際慣例行事的人。除非是一個已經秘密安排好的情況,否則我覺得這一次不太可能在非軍事區跟金正恩見面。但其實雙方都有這樣一個合作的空間,朝鮮也需要發展經濟,美國也希望朝鮮至少能中立化,不要傾向中共,就跟現在的越南一樣。所以在這種情況下,雙方建立這種互信,我覺得是有可能的。前面談到前總統川普的前例來看,朝鮮最好的一個選擇,就是變成另外一個越南,除了可以發展他的經濟,也可以促進東北亞經濟的繁榮。那相對於圍堵中共也就更有力,這是一個地緣政治跟經濟一個比較可能的發展走向。
郭育仁:我認為當時川普跟金正恩在南北韓非軍事區的見面,基本上有非常特殊的一個背景。美國歷任總統都是堅持朝鮮要先有動作放棄核武,我才願意跟你直接談判。
在川普以前,朝鮮一直想要透過元首直接對話跟美國談判,希望美國可以解除對朝鮮的經濟制裁。川普是第一個美國總統願意在完全沒有任何條件(without condition)的前提下,直接跟金正恩面對面地去談判。
所以,拜登可能會跟韓國新總統尹錫悅達成對朝鮮的政策共識跟行動。基本上我不認為拜登有任何必要跟意願去跟金正恩直接見面談判。尤其在烏克蘭戰爭爆發後,金正恩應該是看到烏克蘭的教訓。基本上對於放棄核武幾乎對金正恩來講是不可能,因為這是他這個專制威權王朝最後的保命符。所以對金正恩來講,對於廢核這一件事,基本上,連想都不用想。
*芬蘭、瑞典預計5月中正式申請加入北約,俄國揚言要以「斷氣」來報復歐洲。芬蘭、瑞典這樣的舉動,會對中共起到什麼樣的警示作用?
蘇紫雲:我認為中共會面對更強大壓力,俄羅斯總統普京可以說團結了北約跟歐盟,而且還賠了夫人又折兵,等於普京幫北約擴大版圖。芬蘭跟俄羅斯的陸地接壤,大概1,340公里左右的陸地邊界。芬蘭若加入北約,當然就會讓俄國面對更大壓力,相對的在更高的戰略格局上,等於是這一次的俄烏戰爭削弱了俄羅斯,然後也讓北約更有餘裕去配合美國的印太戰略圍堵中共。
2021年北約的戰略報告就把中共列為主要的挑戰來源,還有中共核武的威脅都會是北約所關切的。基調已經是這樣,他們已經認知到中共的軍事擴大對北約也是一個威脅,加上今年俄烏戰爭的情勢,促使北約更加團結。也就是在俄國之後,中共目前是一個新的而且明確的更強大的競爭對手,會促使美國更要把戰略重心扭轉過來對付中共。
中共目前應該說是三手策略,第一手就是在政治上對美國放軟,可以從中共外交部發言人和駐美大使都刻意釋放出對美國一些口頭上的善意。第二個是經濟上放軟,就是他的外交部戰狼發言人說,美國應該要趕快放棄懲罰性關稅,然後讓中國的產品可以去救美國的通膨等。同樣,他對歐盟也會擺出類似的姿態。第三個在軍事上,我覺得他會堅持強硬,所以是兩軟一硬。
郭育仁:有關北約擴張的問題,依據我的觀察,我認為北約在短時間內,在烏克蘭戰爭仍持續的這個期間,不太可能接受新的成員國加入。原因是因為畢竟烏克蘭戰爭還在持續進行中,對普京來講,這一場戰爭會打多久,戰況激烈的程度,對普京其實還有蠻多選項可以做。所以我不認北約在近期,會很冒然地擴大他的成員國。
芬蘭、瑞典的表態,再加上最近日本跟韓國在外交跟國防上的轉向。我認為,日本跟美國都試圖把北約的力量拉到印太來。當然這也是中共最投鼠忌器的一個部分。我們可以從4月1日習近平跟歐盟的兩位領袖的視訊峰會看出,中國對歐洲的策略有兩個,一個就是離間美國跟歐洲之間的信任關係跟夥伴關係,離間的方式就是透過養大德國對中國的經濟依賴。另一個就是去養大法國想要戰略自主的企圖心。
所以德法兩國一直以來是中共歐洲政策的核心。如此,它便可以順利裂解北歐,順利裂解歐洲的團結性,那中共便可以高枕無憂,可以專心的在亞洲離間美國跟他在印太地區其他盟友之間的關係。包含東南亞的菲律賓,包含東北亞的日本跟韓國。所以這是中共的伎倆跟策略。
所以現在正在發生的趨勢就是北約會擴張,甚至擴張到印太地區,美國跟日本蠻用力地要把北約拉到印太地區來,所以中共對這一點是非常投鼠忌器。
而最有可能將北約勢力東擴到印太地區來的就是日本。因為烏克蘭戰爭爆發之後,對日本而言,因為畢竟已經承平70幾年了,都挺過冷戰時期蘇聯對日本北海道最大的軍事威脅,連那段時間都撐過去了,慢慢戰爭已經變成在紙上談兵了。但普京這樣一打烏克蘭,等於是敲了日本一個很嚴重的警鐘,就是說戰爭其實是可能隨時發生的。
但因為日本也不太可能短期內突然把它軍費拉的很高,或者是自衛隊的規模突然變得很大,所以在日本非常有限的軍事資源的條件下,我認為日本加入北約,或者是跟北約形成類同盟,那對中共的威脅就是相當相當大了。