【資訊廣場】詳解美國移民新規 綠卡簽證難度提高

2019-08-14|来源: 看中国|标签:资讯广场 移民美国 

作者:李若蘭

近兩年來,美國政府一直在收緊移民政策。2018年10月,美國國土安全部公布了一份《拒絕入境公共負擔因素》新規來聽取公眾意見。國土安全部根據收到的26.6萬多條公眾意見對新規進行了部分調整后,這份移民新規于本周一(8月12日)正式出臺。據估計,新規可能導致數十萬人因為使用過美國公共福利,而無法獲得綠卡(永久居留權)。我們一起來看一下,到底有哪些人會受到新規的影響,計劃申請美國簽證或綠卡的人們應該注意哪些事項。

美國移民新規正式出臺

川普政府星期一正式宣布的移民新規,將從10月15號開始生效。根據規定,如果申請人沒有達到一定的收入標準,或接受如食品券、公共援助、住房或醫療補助等公共福利,就無法得到美國臨時或永久居留簽證。新規提倡自給自足的傳統價值觀,縮緊合法移民的審理資格與申請條件,未來申請綠卡的難度將提高,申請訪美簽證的難度也將提高。

美國移民局代理局長庫希內里(KenCuccinelli)星期一上午10點在白宮的記者會上介紹說:這項規定將要求想移民美國者,必須要能夠依靠自己,并且要有足以工作的英語程度。若是親屬移民,則在美國的親屬必須收入在貧窮線125%以上。如果是已經在美國境內的綠卡或公民申請人,但曾經使用過美國的社會福利,如醫療補助、住房補助等等,則會被拒絕。移民局也將審查申請任何型式美國簽證的人,如果認為未來有可能申請社會福利,就會被拒絕入境。若是綠卡或公民申請人,他們的申請也不會獲準。

白宮在隨后發布的一份聲明中稱,特朗普政府此舉旨在確保非美國公民不會“濫用”美國的公共福利。想要進入或居留美國的外國人必須自食其力,而不是依賴公共福利。

據福克斯新聞(FoxNews)報導,國土安全部估計上述移民新規可望每年為納稅人省下22.7億美元,相當于為每位美國公民省下約6.89美元。國土安全部估計,該規定將影響38.2萬名非美國公民。

新規的適用對象與豁免人群

適用于哪些人:適用于永久居留身份(綠卡)的申請人,也包括短期赴美的入境申請人(簽證);尋求將其身份調整為美國境內合法永久居民身份的外國人;以及持有非移民簽證并尋求延長逗留期或者變更狀態的外國人。

那些人不適用:新規不適用于美國公民;不適用于在美國武裝部隊入伍,或為現役,或為儲備役的外國人及其配偶和子女;不適用于受自然災害影響而接受援助的人;不適用于美國公民兒童(包括領養子女)使用的公共福利。

哪些人可以豁免:難民,政治庇護申請者,美亞混血兒移民首次入境,古巴、尼加拉瓜與中美洲、海地等特定救濟法案所許可的個人,以及人口販賣受害者(V簽證)、犯罪受害者簽證(U簽證)的受益人,或國土安全部相關法案規定豁免的人等。

重新定義什么是“公共負擔”

“公共負擔”一詞源于1882年的美國“移民法”,該法律允許美國政府拒絕向任何可能成為“公共負擔”的人發放簽證。20世紀90年代,美國國會將其擴大到明確考量人們是否獲得了現金福利,政府提供的現金福利是否超過其收入的一半。

而川普政府的新規,則是將包括部分醫療補助和糧食券在內的范圍更廣的政府援助項目,納入到了“公共負擔”的考量范圍。在新規下,根據福利的不同種類,其計算規則是基于當事人在3年內領取該福利的時間長度----在36個月期間內領取12個月就已達到門檻。每個月若領取兩項福利,則以兩個月來計數。總體而言,申請人所收到的公共福利的任何期限(和金額)都會予以考慮。

新規還規定,如果某些非移民外國人在延長或變更非移民身份后,獲得了本沒有資格獲得的福利,則不可再申請延長簽證或變更移民狀態。

被視作“公共負擔”的公共福利項目

根據美國公民及移民服務局USCIS官網提供的信息:任何維持收入的現金福利,以及由政府承擔費用的長期的制度化的照顧會被視作“公共負擔”。不過,還需要根據申請人接受這些福利的時間長度和總體情況才能確定為“不予受理”。家庭成員中的壹個人領取的福利如果被視作“公共負擔”,并不會影響到其他家庭成員,除非這個家庭成員領取的現金福利是這個家庭的唯壹收入來源。以下類型的社會福利會被計入“公共負擔”:

1)聯邦政府社會安全生活補助金(SSI)

2)貧困家庭臨時福利援助(TANF)的現金福利

3)州或地方提供的用于維持收入的現金福利計劃(在州內通常稱為“壹般援助”)

4)包括醫療補助計劃(Medicaid)在內的由社會福利機構為個人提供的長期的支持性福利項目(例如:療養院和精神病院)(注:被關入監獄的費用不考慮在內)

以上并不是壹份完整的“公共負擔”福利項目清單,其它沒有被列入的現金福利項目將根據具體情況進行持續的評估。

哪些福利項目不會被視作“公共負擔”?

根據美國公民及移民服務局USCIS官網提供的信息,以下非現金福利或特殊情況下的現金福利項目不會被計入“公共負擔”考量范圍:

1)醫療補助計劃、健康保險以及保健服務(包括接種疫苗、使用衛生診所、傳染病的檢查與治療、短期康復服務、緊急醫療服務),而不是長期的由福利機構提供的醫療服務項目。

2)兒童健康保險計劃(CHIP)

3)婦女、嬰幼兒及兒童營養補充特別計劃(WIC);國家學校午餐計劃;以及其它緊急食物援助計劃

4)住房補貼

5)兒童關愛服務

6)能源援助,例如低收入家庭能源援助計劃(LIHEAP)

7)緊急災難救濟

8)寄養和收養援助

9)助學貸款

10)工作培訓項目

11)社區型援助型服務(如流動廚房、危機咨詢與干預、短期避難所等)

需要注意的是,以上福利項目在美國不同的州可能名稱不盡相同,所考量的主要是項目的基本特質而不是具體名稱。此外,為了與目前已有規定保持一致,美國社會保障法第二項下為殘障人士提供的月度福利、政府養老金、退伍軍人補貼,以及其它已經發放的福利形式,不會被計入“公共負擔”范疇。失業救濟金也不會被視作“公共負擔”。

繳納公共負擔保證金可能逆轉“不予受理”

新規還解釋了移民局將如何在有限情況下行使酌處權:即在有限的情況下,并且在美國公民與移民服務局(USCIS)的自行決定中,想要調整其身份的外國人,盡管基于“公共負擔新規”被確定為“不予受理”,但他們可以通過繳納公共負擔保障金來獲得身份調整。最終規則規定最低保證金金額為8100美元,實際數額取決于個人的情況。

除這些以外,移民機構也將繼續把移民的年齡、健康程度、金融資產和教育水平等視為綠卡申請的標準考量因素。

美國拒簽人數創歷史新高

據報導,自2018年10月初至2019年7月29日,美國國務院已經拒簽了5343名來自墨西哥的美國簽證申請者,原因是這些人“有可能成為美國社會負擔的嫌疑”。這個數字也創下歷屆美國政府的最高水平。不僅僅是針對墨西哥,美媒報導稱,川普政府對全球各國申請赴美簽證的拒簽率也創下了歷史新高。從今年年初到7月底,美國國務院拒簽了全球各地的1.22萬名申請者。

美國國務院頒發的移民簽證數量也出現明顯下降。在2018財年,美國使領館發放了53.4萬份移民簽證,而2016財年發放的移民簽證總數為61.8萬份。

美國國務院的數據顯示,來自印度、巴基斯坦、孟加拉、海地和多明尼加的申請者拒簽率明顯增加,因為這些國家的申請人被看作是“消費美國政府福利的高危人群”。
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