【香港】草案被指多處違憲　內地法凌駕《基本法》

立法會今日開始恢復二讀辯論西九高鐵站實施一地兩檢的草案。在立法會主席梁君彥大幅剪走議員修正案兼限時辯論，再加上《議事規則》早被收緊，民主派議員已無險可守下，預計草案會在月內通過。根據法政匯思及香港大律師公會就有關草案提出意見，其實仍有不少被指違憲地方尚未處理。

保留事項不清或成走私漏洞

只有8條條文及5個附表的《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》，主要把西九站地下2、3、4層，以及高鐵香港段上營運中的客運列車車廂劃為內地口岸區。在內地口岸區內，除「保留事項」外都實行內地法律，用草案的說法是「內地口岸區的範圍，視為處於香港以外並處於內地以內」。

所謂的保留事項，大部份指高鐵香港段建造、經營、保養等，亦包括持港府或高鐵營運商有效證件而進入內地口岸區執勤的人，唯一與大眾稍為有關的，只是作為高鐵乘客時，與高鐵營運商、西九站承建商等合約或民事法律關係，仍受香港法律規管。

法政匯思召集人吳宗鑾解釋，《基本法》18條列明，內地法律除非列入《基本法》附件三，否則不在港實施，而可列入附件三的內地法律，亦只限與國防、外交及不屬香港自治範圍的法律。因此香港界線沒有改變下，強行實施草案根本沒有憲制基礎，若強行要立會通過，無可避免會受司法挑戰，影響一地兩檢和高鐵的營運，甚至賠上本港經濟和國際形象。

若當局要強行實行，很有可能造成又一次人大釋法，而且傷害更深，因屆時人大釋法「有好多新嘅內容增添到（《基本法》）條文上面」。除了憲制問題，吳續指草案中的保留事項在無先例可援下不夠清晰，一些民事問題可能中港兩地法庭都可作判決，不單出現尷尬，亦使法律缺乏可預期性。

本身為大律師的一地兩檢關注組召集人陳淑莊亦指，當局以內地法律只在內地口岸區實施，稱沒有違反《基本法》18條，但這種做法等同將內地法律凌駕《基本法》和立會之上。一旦草案通過，哪些內地執法人員可在內地口岸區執法，本港並無話語權，當有爭議時，有關爭議是否屬保留事項，本港法院無權處理，或成走私漏洞。

■記者呂浩然