【臺灣】布吉納法索 象徵與實質

2018-05-25|来源: 自由時報

布吉納法索宣布與我國斷交,總統蔡英文(中)昨在總統府秘書長陳菊(右二)、行政院長賴清德(左二)、外交部長吳釗燮(右一)、國安會秘書長李大維(左一)陪同下發表談話。

這次世界衛生大會,美日加紐德澳等國與十七友邦發言挺臺,美國衛生部長乃至國務院助卿層級官員也與我衛生部長雙邊會談。其中,沒有為臺發聲的友邦布吉納法索,昨天宣布與我斷交。世界衛生大會期間,中國挖走我邦交國,比起不承認「同屬一中」便沒有「中華臺北觀察員」,中國對臺灣的外交戰似乎已經殺紅眼了。有人竟稱,這是小英政府拒絕「九二共識」有以致之,究其實際這卻是中國對中華民國與臺灣的「雙殺」,朝野如果槍口朝內,正中北京下懷。

從國防授權法到臺灣旅行法,美國主動加強與臺灣的政治軍事連結,臺灣一直都是維持現狀採取被動姿態。凡此,也都是中國威脅所造成的圍堵中國預言自我實現。然而,拿美國沒有辦法的中國,同時又有美中貿易戰的緊繃,於是只能拿臺灣當出氣筒。不過,中國也不是一味的情緒宣洩,相反的,它明顯想要搶在美國之前,以攻擊作為防衛的種種動作,警示美臺關係益趨緊密所可能導致的中國風險。國務院副助卿黃之瀚,公開訪臺並與蔡英文總統同臺、會晤,這種高層互動升級,正是北京要遏阻的。

兩岸僵局或緊張,首當其衝當然是臺灣。所謂的武統恫嚇層出不窮,機艦繞臺擾臺常態化,臺灣絕對不可掉以輕心,必須對「衝突邊緣」所可能產生的危機,甚至對解放軍擦槍走火、鋌而走險,做好萬全準備的國安推演。但從另一方面來看,北京操弄臺海情勢緊張化,也不無襲擾川普的用意。中國南海軍事化,引起美國航行自由的軍力展示;乃至於,今年度的環太平洋海軍共同演習,美國宣布不再邀請中國海軍參加;更遑論,川金會生變,川普暗指習近平是幕後黑手。美國可以給中國製造麻煩,中國也可以其人之道還治其人,而施壓臺灣正有項莊舞劍、意在沛公的作用。

習近平的中國夢,經常對外秀肌肉,但在美中貿易戰,中興、華為成為祭品,暴露了「中國製造二○二五」的致命缺陷。起初的高調嗆美,變成降低關稅、擴大採購,尋求冷卻貿易戰,不能不說是中國夢的現實挫折。於是,加強一帶一路的進擊,不斷挖美國後院的臺灣友邦,南海軍事化、朝鮮半島無核化繼續糾纏美國,成為中國挑戰美國的明槍暗箭。其中,臺灣雖小,地位關鍵。上個月,美國國務院公告臺灣潛艦國造的「行銷核準證」。協助臺灣建造潛艦,制衡中國對臺軍事行動,加上臺美軍事合作更為常態化,構成中國霸權崛起的眼前障礙。

對美,中國至今還有所忌憚,川普不是沒牙齒的紙老虎。對臺,軍事手段,目前仍以心理戰為主;但政治、經濟方面的統戰推陳出新,基本上不致引起美國的反對,因為那些手段不如軍事動作,較無涉及美國定義的「片面改變現狀」。後者,對於蠶食臺灣、抗衡美國,所需付出的成本最為低廉。萬一在北京的操弄下,臺灣又出現另一個親中政權,把臺灣的地緣政治砝碼往中國快速傾斜,則自由開放印太戰略出現破口,將成為美國在西太平洋的一大弱點,臺海與南海連成一氣,中國的氣焰勢必更加囂張,印太地區也將更無寧日。

美中大國競逐,是臺灣的國家環境。從臺灣與大國之間的相對關係觀察,目前我國的邦交國確實是象徵意義大於實質意義,失去一個或增加一個對於總體形勢影響有限。中國依舊樂此不疲,還是著眼於臺灣內部輿論市場的心理戰。可以想像,它還會配合臺灣選舉的節奏。美國在臺協會前處長司徒文曾指出:美中關係的惡化,對臺灣未必是好事,因為中國會盡其所能的對付臺灣,而這代表,美國和其他國家,必須加強對臺灣的支持,不管是外交、軍售或強化貿易關係的方式。當前,臺灣所處的情境,似乎就是這樣。布吉納法索,象徵與實質,也就是這樣。

鄒景雯:中國要的反過來就對了

五月一日,中美洲的多明尼加與臺灣斷交,三週後,中國又操作了我非洲友邦布吉納法索與之建交。中國這麼做,企圖達成什麼目的?我們一旦了解清楚,全部反過來做,就對了。

兩岸關係不出幾種情況,採取雙贏策略,雙方可以共創利基,或是堅持零和遊戲,不是你死就是我活;事到如今,習近平政權顯然缺乏雄才大略,沒信心對臺進行懷柔,因而決意施展高壓手段,希望臺灣修正退讓,重新回到「一個中國」統一的軌道上運行。這類典型的手段,除了軍事上的恫嚇,外交承認的弱化,正是中國在國力強盛後的政策偏好。

論時間點,這個時刻「接收」臺灣的邦交國,顯然在「教訓」我們於世界衛生大會召開期間的行動。中國習慣於馬英九八年的扈從政策,因此視臺灣衛生官民團體於日內瓦自由意志表達是在對抗;加以今年美中衝突升高,民主陣營的集結擴大,有二十三國在WHA以各種訴求語句對臺聲援,這些都讓北京不感愉快。然而,邦交的籌建,事前需要相當準備過程,因此可以推斷,即使布吉納法索沒在昨天掀牌,它也已經是北京的囊中之物,未來隨時會被拿起來當作砸向臺灣的石頭。

中國這麼做,希望製造若干挫臺、利中的效果,讓他們在情緒、甚至實質上扳回一城。第一,由布吉納法索向國際重申一中原則,以踐踏臺灣的主權。第二,動搖臺灣人民的信心,從而加深對蔡英文政府的反感,藉以牽制民選政府的路線走向。第三,分化臺灣的民意,增加反政府的籌碼,暗助親中派在國內從事政黨競爭、取得選票,翻轉下一輪的對臺態勢。

既然中國設定兩岸為敵我關係,以上這三個層次的目的,臺灣的因應之策,就簡單了。第一,臺灣主權的確保,在於維持中華人民共和國從未治臺的現狀之上,不在於邦交國的消長。臺灣被治,不外解放軍登臺以及北京前來抽稅,所以政府治理的要項在強固軍事的有效嚇阻、加速振興經濟發展、持續民主的深化,這比發表任何聲明都更為要害,這三點有任何閃失,主權就會致命消亡,我們必須埋頭努力。

第二,務實地講,臺灣現存十八個邦交國,對前述三個確保臺灣主權的要害,貢獻極其有限,六十多年來,臺灣人民的信心,主要建立在美日為首的區域利益之上,因此中國完全搞錯了。AIT今年在臺建立新館的重要象徵之外,政府與人民都要有全面開展國際連結的準備與行動,唯有加速脫離中國的邊陲心態與地位,我們才有反霸凌的意志與體格。

第三,臺灣被斷交,不是政治鬥爭的題材,因為這是自兩蔣政權以降的常態,任何政黨與政客如果拿捏不好分寸,都將自棄於主流民意,年底有選舉,不妨將之列為投票的判準。

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