【何清漣】 TPP為何不帶中國玩?

2015-10-09|来源: 美國之音

歷經數年談判的《跨太平洋貿易夥伴協議(TPP)》終於達成。有了WTO,為何還要一個TPP?原因無他,就是要將中國排除在外。此事發生於中國經濟下滑之勢不可遏制之時,對中國的影響當然比較大,大到什麼程度還得看最後結果。

TPP不帶中國玩的若干理由

TPP不帶中國玩有無數條理由,被美國總統奧巴馬總結成一句話:「不能讓中國等國家來書寫全球經濟規則。」如果關心國際時事的讀者記憶力不錯,應該記得2011年夏威夷APEC峰會上奧巴馬那句被全球媒體轉相徵引的話:「中國應該停止操弄國際規則,要像成年人那樣行事。」從那時至今,世界又等了足足四年,但中國不斷用行動證明:決不遵守不由自己參與制訂並主導的國際規則。以前簽字加入WTO,只是為了成為其中一員,並未真打算遵守規則。

中國政府並不糊塗,從美國眷顧TPP以來,就知道這是針對中國的。TPP並不設置排除中國的規則,但加入的國家必須符合標準,而奧巴馬為TPP制訂規則的方向就是限制政府對經濟的干預與努力,中國正好反其道而行之。

對照TPP規則,中國知道自家哪條都夠不上:

貿易和服務自由,即禁止各種門檻。而中國最善於設置各種門檻來管制經濟,官員則將此當作尋租工具;貨幣自由兌換:即禁止政府操縱匯率,今年8月中國為了人民幣國際化,在匯率上嘗試做點調整,結果導致外匯市場劇烈波動,資本大量外流,不得已再度加強外匯管制。稅制公平,即禁止國家給企業出口補貼(中國政府如果不補貼,中國出口企業將大批垮掉)。其餘如國企私有化(中共正想讓國企到「發展潛力大、成長性強」的私企參股控股)、保護勞工權益(中國血汗工廠世界聞名)、保護知識產權(中國是世界第一山寨大國)、保護環境資源(中國水陸空污染還在加劇)、信息自由(中國多年來保持「新聞自由之敵」與「互聯網之敵」的稱號)。

基於以上條款,外界很清楚,TPP其實是一個「禁止中國入內的世界俱樂部」。9月9日,美國智庫布魯金斯學會舉辦會議,會上談及TPP達成以後是否會考慮接受如中國和印度等更多國家參與,出席會議的主講成員一致表示,TPP會逐漸發展成一個開放的合作協議,但是中國距離TPP協議的標準還有很長的路要走。一些中國媒體分析算有自知之明,「TPP就是為將中國排除在外而著身定做的一套貿易體系,而且以當前中國的條件是不可能達到加入條件的貿易體系」。

美國等12國為何要另起爐灶?原因再清楚不過:中國加入WTO這十年間,屢屢犯規,與他國的貿易糾紛不斷,成了一個最大的麻煩製造者。

中國加入WTO之後成了麻煩製造者

中國從簽訂WTO協議之日始,就沒打算認真履行協議條款。朱鎔基總理簽訂協議回國之後不久,對國務院就有個內部講話,要點是對WTO條款要多加研究,靈活運用。這「靈活運用」說成大白話,就是鑽空子。此後,全國各地的WTO講習班,主要內容就是告訴聽講者,要如何學會鑽空子,包括掌握信息,例如某國海關工作人員接受賄賂,容易通關。一些貨物不能直接從A國入關,但繞一下道,先運到在A國有進口配額的B國換上該國標籤再運到A國,獲得的關稅減免金額數量,超過繞道成本。如果當時力薦中國加入WTO的美國人有機會旁聽這些講座,一定會覺得自己當了東郭先生。

總而言之,中國加入WTO之後,利用其規則和優惠政策,獲得了大量經濟利益,促使中國經濟大發展。在2004年以前,中國因剛加入不久,處於試水階段,行事還算小心。到了2004年,有毒油漆的玩具與各種劣質產品相繼出口,引發不少訴訟。在WTO內部,批評中國政府操縱匯率,給國企大量資金補貼並人為操縱出口商品價格、侵犯知識產權、操縱重大工程招投標等行為的聲音從未消失。僅美國針對中國提出的訴訟就涉及出口補貼、起訴盜版、中國汽車關稅、汽車輪胎、有毒牆板等多項。

中國還面臨數起多國聯合訴訟。2012年美歐日聯合針對中國稀土出口限制措施向WTO提出申訴請求,要求中國停止實施「單邊」貿易保護措施,這是中國加入WTO以來,繼「原材料出口限制案」後又一涉及礦產資源出口限制的案件。美歐日指責中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料採取出口配額、出口關稅、價格以及數量控制,違反中國2001年加入WTO時的承諾,造成世界其它國家在鋼材、鋁材及其它化學製品的生產和出口中處於劣勢地位。2014年8月,WTO終裁中國敗訴。

但是,WTO爭端解決的主要目標是落實合規,而不是為已經造成的傷害提供經濟補償。比如WTO規定,違規國家在合理的期限內終結其不合法的政策,就不需要受到懲罰。就算受到懲罰,但明確裁定的賠償不具有追溯效力。因此,訴訟上的勝利並不能轉化成經濟上的勝利,敗訴也不意味著經濟損失。這就注定不能約束中國這類不在意名譽只在意實利的國家。這就是中國為什麼屢屢成為WTO裁決中的敗訴方,但絲毫未停止繼續違規的原因。

中國這些讓人難以接受的鑽空子行為,確實讓世界很多國家「受夠了」。越來越多的國家都想撇開中國,另行成立一個公平、公正、高效的新型世界經濟組織。這就是TPP成立過程中參與國一致同意將中國排除在外的原因。

TPP如果成立,中國怎麼辦?

TPP協議達成,中國肯定非常不高興。且不談未來的實際利益,目前政府的面子就嚴重受損。官媒總在吹噓中國的國際地位何等重要,世界如何在經濟上離不開中國,TPP這個新成立的國際經濟組織卻刻意將中國關在門外,政府那張塗抹得光鮮靚麗的臉皮頃刻間被抓了幾道血痕。中國政府現在唯一的希望,就是美國國會對TPP協議不予通過。因為有消息稱,美國各界的對TPP的反應不一,工會團體準備傾力反對。其它國家也各在一些不同的條款上持保留態度。因為上述原因,中國的反應比較淡定,遠不如當年TPP協議初議之時那樣激動,高調指責這是「美國陰謀」。

但有人以為隨著TPP的建立,世界經濟格局會發生翻天覆地的變化,中國將有可能回復到閉關鎖國狀態,也實在有點危言聳聽了。善於盤算的中國政府早就經過一番精密計算,商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明如是說:「TPP某種程度會稀釋入世對中國參與經濟全球化帶來的紅利,但也不要被嚇住。在TPP的12個成員國中,新加坡、越南、文萊、馬來西亞已在中國東盟自貿區框架下與中國有自貿關係,澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利也與中國有雙邊自貿協定,如中日韓自貿區談判順利,只剩下NAFTA中的美加墨三國了,還是老對手嘛。」

這話的意思是:運用中國式智慧,見縫就鑽,TPP未必難得住中國。TPP體系將中國排除在外,最嚴重的後果就是中國不能從美國直接獲得如今這麼巨額的貿易順差,但中國完全可以利用自己與他國的關係繞道與美國做生意。比如美國對中國實行軍事技術限制出口,中國就通過與美國重要的軍事技術合作夥伴以色列獲得軍事技術與武器。美國的軍事技術約占以色列武器進口的85-90%和出口的40%,這種合作關係加上自身的研發能力,使以色列成為世界武器和軍事裝備出口大國,中國通過與以色列輕而易舉得到了不少美國拒向中國出口的軍事技術。美國雖然很生氣,卻無法阻止以色列不賺中國的錢。

從TPP成立這一國際經濟大事件中,中國真正要吸取的教訓是兩點:一是為自身的長遠利益考慮,要遵守國際規則。偷雞摸狗的屑小之事幹多了,自絕於國際社會,人家用不帶你玩的方式表達了對你的高度輕蔑,傷了國家顏面。二是對自身的國際定位要準確,「主導國際規則」這身分,灑銀子是買不來的,得自身具有「登高一呼,應者雲集」的道德感召力。不具備條件的情況下強求,徒惹他國厭恨。

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