【曹長青】中國主導「亞投行」投下陰影

2015-04-03|来源: 台灣海外網

由中國政府出面組織的亞洲投資銀行(亞投行)明顯將對世界經濟秩序產生影響。全球經貿投資主要有三大支柱性機構:世貿組織(WTO),世界銀行,國際貨幣基金(IMF)。這三大機構基本主導世界金融投資秩序。現在突然出來一個「亞投行」,顯然將衝擊目前的架構。

明擺著的是,世貿,世界銀行,國際貨幣基金,這三大全球性機構基本是西方民主國家為主體的。美國都是占主導地位。像世貿,當年中國跟美國的世貿談判成功了,就能加入世貿,否則就不可能。而在「世界銀行」和「國際貨幣基金」,美國都是最大股東,對決策有否決權。但「亞投行」就不同了,是掌握在中國手裡,而中國不是民主國家,一個專制政權主導國際性投資機構,顯然對國際金融秩序產生影響,甚至損害。

在世界銀行和國際貨幣基金,美國都是最大股東,占股15.85%。按章程,重大決議必須達到85%,那美國這一個國家不同意,就等於你達不到85,就等於美國有了否決權。世界銀行從1944年成立(比聯合國還早一年),到今天71年來,歷來的總裁都是美國人,現任總裁是韓裔美國公民。

現在中國籌辦一個亞洲投資銀行,明顯是北京主導。雖然中國說不要否決權,但它規定亞洲資金要占75%,其它區域國家只能占25%,就等於排除了西方國家主導的可能性。而這亞洲的75%,北京方面說,也不是你投資多就可拿到主導權,而主要按兩個條件:GDP和人口等。按國民生產總值,當然中國是亞洲第一;按人口,中國更是全球第一。所以等於明說,中國說了算。這樣一個中國說了算、中共政權主導的亞洲投資銀行的出現,顯然對美國所代表的自由力量在亞太區域的影響力構成挑戰。

如果中國真的只是從經濟金融角度考慮,可以增加自己在世界銀行等已有的國際金融機構的股份和影響力,因為世界銀行和國際貨幣基金在2010年已做過改革,給了中國等第三世界國家更多股權和投票權。中國在這兩個機構的資金投票權比例,都是只排在美日之後的第三名,超過英法德意加拿大和澳大利亞等其它西方國家。所以中國顯然並不是為了在這些國際公認的、既有的成熟世界金融機構發揮更大的作用,而是另起爐灶,再建一個新的區域性,甚至國際性的投資銀行,明顯有跟這些現存國際金融機構抗衡的戰略意圖,或者說要自己主導一個世界金融機構,擴大自己的國際地位,直接挑戰美國的世界地位和國際經濟秩序。所以今後中美兩國在政治和經濟領域的潛在抗衡,尤其是爭奪亞太區域主導權,將會隨著「亞投行」的出現而更加激烈。

中國籌辦亞投行,很像婚姻。結婚最熱鬧、最引人注目的是婚禮,熱熱鬧鬧,賓客如雲,親朋好友祝賀,很有聲勢。可結婚之後,真正重要的是過日子。中國辦亞投行,現在是大新聞,因為創始國的數量超過預期,北京方面很興奮,中國的老百姓也在官方媒體渲染下,很有中國崛起,要跟美國平起平坐、平分天下的大國感覺。但真的成立之後,難題在後面,有很多未知數:

第一,中國從未主導過大型國際金融機構,有足夠經驗嗎?以往毛時代,中國是無償對外援助,那很容易。最近這些年,改為援助帶動投資,混合制。不少投資貸款還有政治意圖。結果很多投資虧進去了。像比較大的損失是對委內瑞拉的貸款,主要是為支持反美的美洲小霸王查韋斯,結果那多達200億美元的債務,委內瑞拉賴帳了,反正查韋斯已死了,你到哪裡去找他算賬?

還有就是對斯里蘭卡的港口投資14億美元,中國押錯寶,斯里蘭卡大選反對黨勝利,選出新總統,中國政府跟原來那個總統的交易等於破產了。

去年中國官方的經貿促進會公布的數字,中國有二萬多家企業在海外投資,「90%以上是虧損的」。有麻煩和失敗的項目,總金額近二千億美元。而中國籌辦的這個亞投行,全部資金才一千億美元。所以在這樣投資和經營國際金融嚴重經驗不足的背景下,中國是不是能按經濟規律運作好「亞投行」,更是一個未知數,很令人懷疑。

第二,世界銀行的目標很清晰:降低貧窮。而中國辦亞投行,是對亞洲國家基礎工程建設貸款投資。兩者性質明顯不同。世界銀行因要幫助脫貧,所以對貸款國家有明確要求和條件,資金運作要透明,貨幣自由兌換,走向私有化和市場經濟(而不是國營壟斷),還有貪腐指數,甚至人權狀況等都有所考量。而對「亞投行」,北京方面明說,這些他們都不考慮,不會使用世界銀行標準。只是純粹經濟投資。

但實際上不會「純」。一般分析家都認為,北京是想通過亞投行,把中國的鋼鐵等剩餘產能輸出去。最近原中央電視臺節目主持人柴靜拍的那部環保片採訪到的北京高層官員的談話也提到,中國的鋼鐵產量等,遠超過內需,很多不賺錢,甚至虧本。賠本為什麼還要生產?因為中國的鋼鐵廠等都是國營的,大型國企不能關門,所以就硬挺著生產。顯然中國方面有這個設想,通過亞投行的投資項目,把中國的剩餘鋼鐵水泥和基礎建設原材料等,輸送出去;還有施工隊伍等。如果你這個國家不同意,那你就可能拿不到貸款。但這樣的做法,亞洲其它國家是不是接受,也是一個未知數,將來的可能利益糾紛,都會隨著來。

再一個,中國辦亞投行,還可能有政治企圖,通過這個機構擴大中國在亞太區域的主導力。尤其對臺灣問題,還有南中國海的主權分歧,中國可能利用「亞太行」投資的貸款誘惑,摻進政治因素,迫使接受貸款國家接受北京的外交立場(對臺灣的統戰力更增強)。這些經濟摻進政治,難免不會引起成員國之間紛爭,甚至對北京不滿,導致亞投行內部紛爭,機構形像不佳等。

尤其中國是那樣一個封閉性的政治制度,它本身的政治和經濟決策及資金運作都不透明,你能相信一個專制國家主導下的國際投資銀行會有真正的決策和資金透明嗎?中國沒有新聞和言論自由,亞投行能得到真正的輿論監督嗎?

還有一個重要現實,中國現在是無官不貪,亞投行的初始資金是一千億美元,中國準備投一半。五百億美元是個天文數字,這對那些貪官更有誘惑力了,那麼在這些巨額貸款的過程中,主導「亞投行」的共產官員們會廉潔麼?會不動心嗎?亞投行會不會變成中國貪官的天堂呢?

所以對中國主導的亞投行,一成立,就在人們心中投下陰影。

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